改革促跨越 创新激活力——来自《铜仁日报》的实践

□ 张著昶

(铜仁日报社， 贵州 铜仁554300)

近年来，党中央、国务院高度重视文化改革发展，作出了系列重要决策部署。铜仁日报社以此为契机，在抓好报社建设的同时，慎重稳妥推进文化体制改革工作，将报社印刷厂和广告公司进行改制，组建为“铜仁梵净山报业有限公司”，实现办报与经营两分开。同时，大胆创新用人制度和办报机制改革，使报社焕发出前所未有的生机与活力，办报经营水平显著提升，改变了长期在全省靠后的位置。

办报与经营分开 实现互动双促进

《铜仁日报》恢复创刊于1982年，是中共贵州铜仁地委机关报。到2005年底，报纸为四开八版黑白小报，报业经济收入500余万元，办报规模在贵州省处于落后状态。2006年后，社党组调整工作思路，在切实提高办报质量的基础上，积极探索文化体制改革工作，尤其是2009年以来，以改革促发展，有力推进了报社工作、建设、发展的全面进步。

按照中央和地方有关文化体制改革精神，铜仁日报社于2009年成立了文化体制改革领导小组，负责印刷厂和广告公司的改制工作。经过两年多时间的扎实推进，2010年11月正式挂牌成立铜仁梵净山报业有限公司。公司按照现代企业模式进行运作，开展印刷出版、广告、发行、物流、文化娱乐、旅游等经营项目，实现办报与经营两分开，报社潜心办报，报业公司主动开拓市场，实现两者互动双促进。

在改革的推动下，《铜仁日报》2010年发展为对开八版彩色报，步入贵州省内地级党报的平均水平，完成了全省最后一个地市级党报小报形式的转变。除了纸质媒体外，还开办了手机报——《铜仁时讯》，开通了梵净山新闻网和《铜仁日报》电子版。在办报能力水平上，实现采编流程无纸化办公，所有记者全部配齐手提电脑、录音笔等采访设备，办公条件极大改善。尤其是梵净山报业公司变化，完全可以说是“日新月异”：新修了现代化的厂房，添置更新了高端印刷设备等，生产能力由以前印一张黑白报需6至8小时，提升到现在印两张彩色报只需1至2小时。随着生产能力和劳动效率极大提高，社会商业印刷量日益增加，印刷业务规模不断扩大，市场前景看好，经济收入从2005年的500余万元迅速增至1000多万元，坐上了全区印刷行业的“头把交椅”。

“考”“聘”结合 焕发无限生机

近年来，铜仁日报社在国家政策规定的范围内，立足报社实际，积极稳妥地推行用人机制改革，使有限的人力资源得以充分激活，提升了办报水平。

实行“凡进必考”制度，严把进人关。从2006年起，无论是编制内进人，还是自行用人，铜仁日报社一律实行严格的考试制度，近年所进的20多名采编业务人员，无一不是通过面试、笔试等环节录用，从而保证了新进人员的质量。

从2009年起，铜仁日报社所有中层干部一律实行竞聘上岗。当年7月，报社对在任的部室主任全部免职，通过自己报名、参加考试、竞聘演说、民主测评、组织考察等环节，优胜者给予聘任，实行两年一聘制度。2010年7月，报社又对所缺的6个正副科级职位进行了竞聘任用。事实表明，通过推行中层干部竞聘上岗制，报社内部形成了“能者上，庸者下”的用人导向机制和氛围，优秀干部潜能得以充分挖掘，单位呈现出前所未有的生机与活力。

由于历史原因，长期以来，铜仁日报社人员身份由财政供养、自行聘用，内部（印刷厂、广告公司）借用等构成，人事管理较为复杂。为了充分调动全体人员工作积极性，从2006年起，报社把所有职工的劳动收入分成基本工资、职工福利和绩效工资三大块，基本工资按国家规定发放；职工福利不论身份和职务，一视同仁、一律平等；绩效工资实行稿分制，量化基本任务，完成者发放定额，超任务者按实数发放，并给予奖励；完不成则倒扣，形成“人人身上有指标，个个工作有动力”的良好环境。

引入竞争机制 创先争优显活力

在采访与编辑业务上，铜仁日报社长期交替实行“分开”与“合一”，但均不能克服二者之弊端，致使报社长期创新意识不强，缺乏活力。2010年开始，铜仁日报社在总结多年办报经验的基础上，借鉴发达地区办报经验模式，结合自身实际，将办报编辑业务实行“采编分开”与“采编合一”两种模式结合：即把头版及综合、地方新闻与国内外新闻交由编辑部负责编辑，采访供稿由其他采访部室负责，即“采编分开”；把社会新闻、经济新闻分别交由社会生活部和经济生活部承担，由其全面负责采写稿件和统筹版面编辑，即“采编合一”；另开辟县市新闻版，与各县（市、特区）联办，分别由各县（市、特区）组稿和编辑，报社编辑部审稿。这种模式，无形之中在部室之间引入了竞争机制，充分调动了广大记者和通讯员的积极性。

在中国共产党成立90周年和黔东革命根据地创立77周年之际，各个部室整体联动，提早安排，精心策划，全体记者转变工作作风，深入各县（市、特区）基层挖掘采访，推出了多个精品栏目、专刊，积极撰写评论文章等，集中推出了大量优秀作品，在社会上产生强烈反响。自6月9日开始，一版重点推出了“纪念建党90周年，踏访黔东红色足迹”专栏，综合版推出了“颂党恩·赞家乡·唱红歌”专栏，地方新闻版开设了“党旗飘飘”专栏，重点就全区基层组织建设等进行深入报道；社会生活部全力以赴，精心策划，集中推出《党在我心中》、《身边的榜样》、《我们走进新时代》等专刊，小处着笔，大处着眼，主题突出，全面深入报道了各条战线取得的丰功伟绩，作品表现手法灵活，短小精悍，不失为一组难得的佳作；梵净山周末部全面跟进，推出了《我用经历颂党恩》、《黔东九十年雨露阳光》等主题宣传，以长篇通讯、诗歌、散文和图片等形式，刊发了大量有特色的文章，反响大、效果好；经济生活部紧紧围绕中共铜仁地委、行署“构建两带两圈产业体系，推进六个新跨越”发展战略，连续推出多期经济视点深度文章，全面反映了全区经济社会巨大成就，宣传效果好。

编辑部更加注重版面统筹，精心策划，在认真打磨稿件、精心统筹编排好版面的同时，也重磅推出了《梵净杂谈》专刊，定期推出言论专版，既丰富了版面内容，又提高了报纸品位。同时，还为报社锻炼培养了一批撰写言论的优秀人才，获得地委、行署主要领导和广大读者的好评。

重视人才队伍建设 着力提高办报水平

人才是第一资源。近年，铜仁日报社始终坚持把人才队伍建设放在重中之重，采取“送出去”、“请进来”等多种形式，着力加强人才队伍建设。

由于报社记者经常在外采访，流动性大，2006年以来，铜仁日报社数年如一日，坚持利用星期五和周末时间，对全体采编人员进行业务技能培训，或点评近期报纸等等，提高采编人员业务技能。目前这一制度已连续坚持6年，形成报社雷打不动的“铁律”，且深入人心，提高了采编人员整体素质。

在今年4至5月份，铜仁日报社主要领导带队，分4批次组织采编人员到广东佛山日报社、山东烟台日报社等报社考察“洗脑”，邀请外媒资深编辑记者举办讲座等，开拓了大家视野，发现了自身不足，找准了努力方向。

为抓好通讯员网络建设，铜仁日报社成立了通联部，明确专人负责。坚持抓好一年一度的全区通联工作培训会议，加强采编人员和通讯员之间的业务交流，培养了100多人的骨干通讯员队伍，解决了报社人力不足的老大难问题，提高了办报水平。

在大力提高职工整体素质的同时，报社还注重培养并对外输送优秀人才，2006年以来，分别晋升3位副高职称，推荐提拔了3名副总编辑，推荐输送1人出任县委副书记、3人分别到省党刊杂志社、地委办公室、地委研究室工作，1人考上北京大学硕士研究生。

梵天净土春潮涌，桃源铜仁气象新。目前铜仁日报社已彻底还清了2005年以来所欠债务，实现“轻装上阵”。报社上下人心齐，干劲足，人人谋事创业、个个创先争优，整体工作呈现出欣欣向荣的发展态势，报业公司迅速成为铜仁地区印刷行业一颗璀璨夺目的明珠。