论“七一”讲话的核心和灵魂

蓝蔚青

（浙江省政治学会，浙江 杭州 310000）

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90周年大会上的讲话中，使用最频繁的三个概念是“中国”、“人民”、“党”。讲话中所说的“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”，是党的领袖在总结历史、部署当前、展望未来时的肺腑之言。它是党的性质和宗旨的集中体现和根本要求，也是“七一”讲话的核心和灵魂。纵观讲话全文，可以说这是一篇把人民放在最高位置的纲领性文献。深刻领会和真正落实这一要求，是贯彻落实“七一”讲话的关键，也是党和国家事业发展乃至生死存亡的关键。

一、九十年的伟大成就始终离不开人民

讲话把1840年鸦片战争以来中国170多年的历史，精辟地概括为三句话：“我们伟大的祖国经历了刻骨铭心的磨难，我们伟大的民族进行了感天动地的奋斗，我们伟大的人民创造了彪炳史册的伟业”，并且指出在这一历史阶段，“争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民富裕，成为中国人民必须完成的历史任务”，深刻揭示了人民的历史主体地位。紧接着，讲话又把我们党成立90年来的历史，概括为团结带领人民完成和进行了三件大事，对每一件大事都反复强调是“紧紧依靠人民”完成和进行的，并在讲话结束前再次强调“90年来，我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果，人民是真正的英雄，这一点我们永远不能忘记。”一个有着90年光辉历史，并取得举世瞩目伟大成就的世界第一大党，在庆祝自己90周年诞辰的时候，把所取得的一切成就都归功于人民；不是认为中国共产党创造了历史，而是强调指出“事实充分证明，在近代以来中国社会发展进步的壮阔进程中，历史和人民选择了中国共产党”。在这里，历史的选择是对客观事实的描述，人民的选择则是历史主体决定作用的体现。突出人民的主体地位绝不是客气话，而是出于对历史唯物主义关于人民群众是历史创造者的基本观点的深刻理解，体现了中国共产党人的根本历史观。

讲话又以人民利益为衡量尺度，指出这三件大事的伟大意义在于“从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运”，新中国成立的意义首先在于“使人民成为国家、社会和自己命运的主人”，这揭示了中国共产党所做的一切都是为了人民，而不是为了一党私利而争夺权力、垄断权力，这是中国共产党与中国其他政治力量的本质区别，也是中国共产党的力量之源、胜利之本、执政之基。中国共产党之所以能够在中国各种政治力量的长期斗争中最终胜出，并且执政至今，靠的不是经济实力、军事实力和外国的支持——在这些方面中共都曾经远逊于自己的政治对手——，而是胜在顺民意得民心。中国共产党领导人民创立的中国特色社会主义制度，不论是根本政治制度、基本政治制度还是基本经济制度，其制度设计的特点和优势都在于保障人民的权益，有利于调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕。这一切都说明，在中国共产党人的价值选项中，人民是最高价值，是终极利益主体，人民的利益、人民在国家和社会中的地位处于最高位置。中国共产党本身存在的价值也在于为人民谋利益，给人民指明了正确的前进方向，提供了强大的精神力量，帮助人民改变了一盘散沙的状态。这充分体现了马克思主义以人类解放为己任，以每个人的自由全面发展为目标的核心价值理念，体现了中国共产党人全心全意为人民服务的根本价值观。

在我们党建党90周年、执政60多年的时候，强调人民的地位、作用和功绩，具有极为深刻的意义。因为90年来，我们党也曾犯过错误，走过弯路，受过挫折。其重要原因，就在于尽管主观愿望始终是为人民谋利益，但由于脱离群众，脱离实际，不了解人民的真实情况和需求愿望，忽视了人民的实际利益，破坏了人民民主，甚至把一大批人民中的积极分子、骨干力量排斥在人民之外，剥夺了他们的政治权利。这样的教训在执政以后尤为深刻。由于我们党在中国人民争取解放的艰苦卓绝的伟大斗争中发挥了领导和先锋作用，人民感谢共产党。但一些并没有真正树立马克思主义世界观的共产党人却由此形成对人民群众的恩赐观点，以解放者自居，错误地认为要维护党的执政地位就要强化人民群众的感恩、报恩意识和依赖思想，而不是当家做主、自立自强意识。加上执政以后能够依靠国家机器的强制力推行党的主张，这就使一些党的领导干部在心目中错置了党和人民的关系，以为只有自己才是真正的历史主体，人民群众只是实现党的任务的工具，甚至只是实现个人抱负的工具，把人民的利益、人民的诉求、人民的呼声统统置于脑后。对于某些人来说，“人民”成了挂在嘴上的抽象概念，而不是周围活生生的人，不是现实的服务对象和依靠对象。他们真正依靠的是权力、金钱和私人关系，是高压手段，极少数人甚至不惜依靠黑社会。他们不谙民情，漠视民意，滥用民力，损害民利，侵犯民权，激起民愤，甚至沦为民贼，极大地损害了党和政府的形象和公信力。这是执政的共产党面临的最大考验和最大危险。所以在庆祝我们党成立 90周年的时候，党中央特别强调人民的地位、作用和功绩，就是为了引导全党通过回顾历史经验，珍惜宝贵财富，更加自觉地摆正党和人民的关系，毫不动摇地坚持党的根本宗旨和根本工作路线，全心全意地服务人民，依靠人民，使我们党长盛不衰，立于不败之地，真正实现自身的价值。

二、推进伟大工程的关键是摆正党同人民的关系

讲话回顾90年来中国的发展进步，“得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。”党之所以成为关键，就在于它是中国人民的领路人和先锋队。讲话使用最频繁的三个概念“中国”、“人民”、“党”中间，“中国”是场景，是舞台，“党”是领导骨干，而“人民”是实践主体。尽管我们已经有了8000多万党员，相当于一个大国的人口，但还是不能包打天下。没有十几亿党外群众的支持和参与，中国的什么事情都不可能办好。党要发挥好领路人和先锋队的作用，团结和带领人民办好中国的事情，并且始终保持这个资格，必须保持和发展自己的先进性。讲话总结90年的发展历程，第一次系统总结了我们党保持和发展马克思主义政党先进性的四条根本经验，其中之一就是“坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系”。讲话指出的党的建设面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，其重要内容就是执政使党在国家政治生活中的地位发生了根本变化，而市场化的改革又使社会结构和运行机制以及资源配置方式发生巨变，这都使共产党和人民群众的关系面临严峻考验。讲话以强烈的忧患意识，尖锐指出我们党面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险，振聋发聩地向全党敲起了警钟，强调了加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设科学化水平的极端重要性和高度紧迫性。出于这种高度的政治自觉，讲话吸取90年积累的丰富经验，从新的实际出发，着眼于新的历史任务，针对四大危险，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，全面系统地阐述了提高党的建设科学化水平的基本要求，提出了保持和发展马克思主义政党先进性的“五个必须坚持”的紧迫要求。

在四大危险中，脱离群众的危险带有根本性，是其他三大危险的重要原因。而摆正党和人民的关系则是消除四大危险的关键。缺乏对群众的感情，不了解群众的疾苦，远离群众的实践，脱离群众的监督，是干部腐败的主要原因。而干部队伍中的消极腐败现象又是破坏党群干群关系的元凶。“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。”精神懈怠尽管有僵化观念束缚和激励惩戒机制不健全等方面的原因，但主要思想根源还是缺乏对人民负责的勇气和责任感。要解决能力不足问题，不仅要不断提高全党特别是党的干部队伍的素质，增强执政能力，更重要的是必须坚持依靠广大人民群众，坚持五湖四海、任人唯贤的方针，广开进贤之路，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。所以，讲话中最引人注目的，是“必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系”这一部分论述，特别是其中提出的“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”的要求。

要解决脱离群众的问题，前提是摆正党和人民群众的关系。讲话强调指出：“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”苏联东欧的教训证明，脱离群众是执政的共产党变质的根源。而没有人民群众的信任和支持，再威风的权力也是空中楼阁，再显赫的地位也是一枕黄粱，再强大的军队也是泥足巨人。近来中东北非一些执政几十年的政治强人迅速垮台，其根本原因同样是脱离群众。对这些国家政局的剧变，我国党和国家的态度始终是尊重该国人民的选择。这并不是无奈地接受事变的结果，而是表明了我们党对历史发展动力的科学把握，以及对这些国家执政党兴衰成败原因的深刻认识。过去我们夺取政权靠的是群众路线、人民战争，今天全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴更是必须紧紧依靠人民群众。当前，我们面临的最大危险是信任危机。正如孔子所说，“民无信不立”。如果执政党和国家政权缺乏公信力，人民群众对制定公共政策的目的动机和政策绩效老是持怀疑态度，政治权力就会缺乏凝聚力、号召力和执行力，像我们这样更多靠权力整合而自组织程度较低的社会就会陷入动荡或走向溃败。化解信任危机的根本办法，就是讲话所指出的“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”这是“七一”讲话的核心和灵魂，是全面贯彻落实“七一”讲话精神的根本保证。

讲话不仅提出了“把人民放在心中最高位置”的根本要求，而且阐明了它的具体要求和衡量标准，这就是始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位和创造性实践，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。这就要坚持问政于民、问需于民、问计于民，自觉深入实际、深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，了解群众、关心群众、服务群众，在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领。

把人民放在心中最高位置，就必须坚决惩治和有效预防腐败。这不仅关系到人心向背和我们党的生死存亡，而且是维护人民利益的必然要求。随着现代化建设事业的迅速发展和经济文化实力的不断增强，加上权力过分集中而又缺乏有效制约的体制弊端尚未得到根本解决，腐败分子给人民利益和民族复兴造成的损失和危害达到了惊人的、无法容忍的程度。它不仅造成了本应属于人民的大量财富的流失和浪费，而且腐蚀了干部队伍，污染了社会风气，扭曲了人际关系，激化了社会矛盾，引起了全民公愤。反腐倡廉要取得更大的成效，一方面要教育全体干部摆正与人民群众的关系，牢记自己“手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具”；“自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。”另一方面要坚定不移地依靠人民反腐败，更加充分地发挥群众监督、舆论监督的作用。随着近年来网民人数的急剧增加和微博等新媒体的迅速流行，我国跨入了“全民记者”和“全民评论员”时代，群众性的舆论监督出现了崭新形势。由于党中央国务院和不少部门、地方重视网上舆论监督，把它作为发现问题的重要线索和推动问题解决的重要手段，一系列腐败案件和严重违法违纪、失职渎职的问题通过互联网被揭露后受到查处，监管上的薄弱环节得到加强。网上舆论没法通过金钱和人脉关系摆平，想封锁也难度愈来愈大，很可能欲盖弥彰，对腐败分子形成了强大威慑。随着政务信息公开走向法制化，特别是今年以来国务院带头推动所属部门公布“三公”支出，在主动接受群众监督方面走出了可贵的重要一步。尽管网上言论可能偏激或成为不满情绪的借题发泄，网上舆论容易情绪化和发生偏颇，谣言也可能通过互联网迅速传播，甚至被敌对势力所利用，个别事件处理不当导致的舆情危机也可能失控而引爆信任危机，但在互联网时代我们没有退路，也不能因噎废食。一系列网络突发事件和舆情危机的处理经验证明，只要我们把人民放在心中最高位置，尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，以坦诚和谦恭的态度对待群众的质疑和批评，及时公布事实真相，依法依纪公正处理，不掩盖不袒护，同时不断提高互联网和新媒体环境下舆论引导的水平，就一定能够得到广大群众的理解和支持，谣言和诽谤就会失去市场。当然，对证据确凿的恶意造谣诽谤也应该严肃查处。同时要看到参与监督的网民的局限性，不能简单地把网上舆情等同于民意，还需要建设其他群众监督和反映民情民意的渠道和机制。

把人民放在心中最高位置，还必须“坚持五湖四海、任人唯贤”的组织路线和人才战略。在民主革命时期，我们党通过延安整风反对宗派主义端正党风，广纳英才，使自己迅速发展成一个全国性的大党，为夺取全国胜利取得执政地位奠定了组织基础，还吸引了一批海外精英回国参加现代化建设。后来在“以阶级斗争为纲”的错误理论指导下，误伤了一大批党内外的优秀人才，给中华民族复兴事业造成了无法弥补的巨大损失。作为执政党，我们掌握着集聚人才和人尽其才、才尽其用的一切杠杆，也对集聚人才，让人才施展才华负有无可推卸的责任。正是出于这种高度的责任意识，我们党提出了党管人才的战略思想。在新的科技革命和全球化的背景下，人才成为第一资源，人才的全球配置势不可挡，争夺人才成为综合国力竞争的焦点，人才的聚散决定着民族的兴衰。正如讲话所指出的，“中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出。”而凝聚人才的关键在于把人民放在心中最高位置，坚持“我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益”的原则，坚决反对任人唯亲和岗位垄断，坚持一切岗位都以德才取人而不是关系取人，把德放在首位，凭实绩使用干部，坚持群众公认的原则，使对人民的态度和贡献成为用人的最高标准，人民认可成为用人的必备条件，并逐步增强人民群众对用人的发言权、监督权和决定权，真正做到为一切忠于人民、扎根人民、奉献人民的人们提供施展才华的宽广舞台，同时使用人导向影响全社会的价值导向。

把人民放在心中最高位置，也是解放思想和创新理论的根本动力。各国共产党的经验教训反复证明，共产党的领导作用不能靠神化领袖和教条崇拜。随着真理标准的深入人心，现代迷信已经一去不复返了。我们只能靠真理的力量说服群众，达到在事关人民群众根本利益的重大问题上的思想认同和步调一致。作为我们党的指导思想的马克思主义，是随着实践发展而不断丰富和发展的科学真理，它的理论源泉、发展依据和检验标准都是党和人民群众的实践。理论创新来源于党和人民的创造性实践，靠的是及时总结党领导人民创造的新鲜经验，回答实践提出的新课题，作出新的理论概括，为实践提供科学指导。这就要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，不断从人民群众中汲取智慧和力量，包括学习世界各国人民在实践中创造的一切科学的新思想新知识。敢于创新不仅要靠解放思想，摆脱各种脱离实际的僵化观念的束缚，归根结底还是要靠把人民放在心中最高位置。现在许多问题都是“秃子头上的虱子”，谁都能看到，专家和群众也提出了很多解决问题的建议，不少地方已经作了成功的探索，完全可以推广。问题在于有些领导干部精神懈怠，面对风险和难题，面对改革攻坚的艰巨任务，得过且过，保位保权，为了不得罪人宁可不作为。作为执政党要承担起对国家和民族的责任，我们不可能不得罪人。不得罪少数既得利益者，就会得罪人民群众。革命先辈常说“怕死不当共产党”，现在我们应该有勇气说：“怕得罪人不当共产党！”

三、伟大事业为的是人民幸福安康

经过90年的不懈奋斗，我们党团结带领中国人民开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，正在沿着中国特色社会主义道路实现社会主义现代化，创造人民的美好生活。30多年前，我们党以人民利益为标准，尊重人民渴望“富起来”的强烈愿望，集中人民的意志，毅然决定拨乱反正，实现了伟大的历史性转折。30多年来，通过改革开放，蕴藏在中国人民身上的伟大力量迸发出来，人民群众的积极性、主动性、创造性得到空前发挥，人民群众利益的增进大大超过改革开放之前，特别是贫困人口减少的速度、物质生活水平提高的幅度和经济社会活力的增强令世界瞩目。综合国力和国际地位的提升也为维护人民利益提供了坚强有力的保障。事实无可辩驳地证明，坚持改革开放符合中国人民的利益。

同时也要看到，在改革开放的“上半场”，我们主要解决了利益增进机制问题，为发展提供了强大动力。“下半场”要进一步解决好利益的分配和协调机制问题，使发展更加科学和谐，做到全面协调可持续。面对市场经济必然带来的具体利益分化和利益意识强化，我们要更加谨慎和科学地对待利益问题。我们面对的人民群众已经不是一个“混沌”的整体，而是一个有着不同利益诉求的混合体。根本利益的一致性和很多问题上具体利益的矛盾性并存。我们既要继续解决市场机制不完善造成的低效率和不公平问题，也要解决市场机制本身造成的行业、区域、城乡、阶层之间差距过大的问题；既要解决民主不够导致人民群众不能有效地维护自己权益的问题，也要解决权威不够无力调整扭曲的利益关系，使某些利益群体利用体制缺陷不当得利甚至损害全民利益的弊端难以解决的问题；既要更加有效地保护弱势群体，又要更加充分地发挥优势群体的积极性。这就需要主动正视矛盾，妥善处理社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现全体人民的幸福安康。

现在看来，解决利益的分配和协调机制问题，要比解决利益增进机制问题困难得多，因为它不可避免地要触及一部分人的既得利益，因此必然面临巨大的阻力和难以预测的风险，而当前的国际环境又可能进一步放大风险。要打好“下半场”，必须把人民利益放在心中最高位置。要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，筑牢全国各族人民幸福安康和中华民族伟大复兴的强大物质基础。同时适应人民群众的新期待，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态环境建设全面协调可持续发展。以保障和改善民生为重点，发展社会事业，强化社会保障，完善制度安排，普及公共服务，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享发展成果。

要解决好利益的分配和协调机制问题，要靠领导层把人民利益放在最高位置的坚强决心和高度的政治智慧，更要靠健全社会主义民主法治，靠民主和法制的权威。要适应人民群众公民意识特别是维权意识、参与意识和对公共政策的选择意识的不断增强，从保障和落实人民当家作主权力的高度，切实推进社会主义民主法治建设，使人民群众能有更多的有效渠道表达诉求，维护权益，参与监督，相互协商，实行自治，使人民群众的主体作用得到更好发挥，用更加完善的制度把人民群众紧紧团结在党的周围，共同克难攻坚。要对当前人民群众反映强烈的各种利益矛盾进行全面系统分析，弄清问题所在和制约问题解决的主要因素，根据现阶段的经济社会发展水平和大多数人的思想水平，兼顾效率和公平，兼顾各方利益，提出化解矛盾的总体思路、配套政策和具体措施，尽可能制定出解决问题的路线图和时刻表，这样可以增强人民群众对解决问题的信心，坚定对党和政府的信任。要避免情绪化的草率决策和仅仅为了平息部分群众情绪特别是网上情绪的临时应付型决策，克服政策碎片化的倾向，加强顶层设计，建立政策优选机制，规范听证制度，在政策制定过程中充分听取所有相关利益群体的意见，加强对政策实施后果的预测，制定应对预案，尽可能减轻阻力。避免头痛医头，脚痛医脚，被动应付，顾此失彼，自相矛盾，朝令夕改，解决一个问题引发一堆新的矛盾。及时废止已经被实践证明是损害人民利益，激起民怨民愤的错误政策，决不允许任何部门、系统和单位把局部利益置于人民利益、党和国家利益之上。对于已被实践证明是损害人民利益的制度必须坚决改革，这是检验我们是不是真正把人民放在心中最高位置的试金石。

注释：

文中引文均出自胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》