阿坝州推进学习型党组织建设的对策建议

朱光燕

党的基层组织是党的全部战斗力的基础，推进学习型党组织建设，是推进党的伟大事业、推进现代化建设的需要，对于巩固党的执政地位和执政基础，提高科学发展的能力，具有重要的现实意义。地处民族地区的阿坝州面临着灾后恢复重建、反分裂维护稳定的艰巨任务，如何顺应时代要求，结合阿坝地区经济社会发展和维护社会稳定实际，推进充满生机活力和富有创新精神的学习型党组织建设，是当前和今后阿坝州马克思主义学习型政党建设的一项长期而艰巨的任务。

一、推进学习型党组织建设的重大战略意义

党的十七届四中全会深刻分析世情、国情、党情，提出了推进学习型党组织建设的重大任务，是中国共产党适应时代发展要求，引领民族复兴伟业的重大战略举措。

(一)推进学习型党组织建设，是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础

从国际形势看，和平与发展虽仍是世界主流，但不同国家、民族之间的局部摩擦和冲突不断，战争的危险和风险并未消除。另一方面，当前世界范围内的科技进步日新月异，创新能力成为综合国力和国际竞争力的核心因素。无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不加强学习，势必落后于时代。阿坝州作为“老、少、边、穷”的民族地区，更要紧跟时代潮流，深刻把握党在新形势下不断加强和改进自身建设形势发展的需要，才能在未来激烈的竞争中不落伍、不掉队;另一方面，因为灾后恢复重建、反分裂维护稳定任务异常艰巨，在工作中学习和在学习中工作的学习要求比以往任何时候都显得更为迫切。因此，各级党组织和广大党员干部必须重视和善于学习，努力掌握和运用一切新思想、新知识。只有这样，才能更好地带领人民在激烈的国际竞争中掌握主动。

(二)推进学习型党组织建设，是党领导人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求

从国情来看，经过30多年改革开放我们取得了巨大成就，虽然前景一片光明，但面临的矛盾和困难也很多。长期形成的粗放型经济增长方式造成能源、资源过度消耗和生态环境的破坏;我国产业结构不合理状况成为制约我国经济发展的瓶颈;农业的基础仍较薄弱，不能完全满足人民生活和国家发展经济的需要;城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，收入分配拉大的趋势还在继续。同样，阿坝州各种转型期矛盾也依然存在，如反贫困、收入分配、城乡就业、社会保障、移民安置等等，增大了影响地区发展和稳定的不确定性。这些新情况、新问题的出现，给我州各级党组织的执政能力建设提出了更新更高的要求。如何顺应时代要求，解决改革发展中的新矛盾、新问题，需要我们不断提高党的执政能力与执政水平，不断推进学习型党组织建设，把各级党组织和广大党员的执政能力上升到一个新台阶。

(三)推进学习型党组织建设，是提高党的执政能力、永葆党的先进性的紧迫任务

我们党是一个长期执政的党，执政党的历史地位赋予我们党双重任务:既要把党建设好，又要把国家治理好、发展好。因此党中央强调，在加强党的先进性建设的同时必须加强党的执政能力建设。当前阿坝州党员队伍的整体素质与内地相比还存在较大差距，比如:部分党员文化水平较低、学习能力较弱;个别党员受到分裂破坏势力蛊惑，思想混乱、执行力低下;个别党组织特别是个别基层党组织战斗堡垒作用不强等等。这些问题产生的原因既有历史、政治、经济方面的，更有地域、民族、民俗方面的。要解决好这些问题，除了采取强有力的组织手段以外，还必须进行强有力的思想教育学习，抓住推进学习型党组织建设契机，让全州各级党组织和广大党员在学习中工作，在工作中学习，永葆先进性。

二、阿坝州学习型党组织建设的推进现状及存在的问题

党中央发出推进学习型党组织建设的号召后，阿坝州各级党组织结合本部门、本行业的实际，切实加强领导，精心安排布置，紧跟形势发展要求，结合灾后恢复重建和反分裂维稳两个主战场，积极推进学习型党组织建设，取得了较好成效。

(一)推进现状

1.推进学习型党组织建设的形式灵活多样

阿坝州抓住上级有关部门举办专业培训的机会，针对实际工作的需要，积极与有关培训机构协作，分期分批开展短期培训，提高党员干部工作能力。从2009年开始，我州结合地区社会经济发展的需要，举办藏语、羌语、普通话培训班，要求40岁以下的党员干部必须学会一门语言，提高对内、对外交流能力。鼓励党员干部参加学历教育，提高党员干部的学历水平，涌现出一定数量的有研究生学历的党员干部。各级党组织结合工作特点提出培训专题和州直机关工委根据党员干部需要提出综合专题，形成了由96个专题组成的“州直机关2010年党员职工学习专题菜单”，为推进学习型党组织建设提供条件。

广泛开展读书活动，各级党组织结合工作需要积极推荐书目，督促党员干部自学。部分党组织建立阅览室、读书厅，完善借阅制度，开展阳光书籍漂流活动(即党员干部将自己喜欢的好书进行简要介绍，推荐给其他同志阅读)，为党员干部学习开辟更广阔的空间。

大力开展党的最新理论成果的宣讲，增强党员干部运用马克思主义立场、观点、方法认识问题、解决问题的能力;结合民族地区特点邀请有关领导、学者举办民族宗教知识、社会经济形势专题讲座，提高党员干部妥善处理民族宗教问题的能力;邀请老领导讲授自身在群众工作、宗教工作中的经历和经验;邀请援助阿坝州的专家、学者如博士服务团成员等举办专题讲座，扩大党员干部的视野，更新发展理念。

2.推进学习型党组织建设的方法多措并举

阿坝州各级党组织始终重视“机关帮助农村”的对口帮扶工作，既为解决民族地区“三农”问题做了大量的工作，也使党员干部更加深入地了解民情、民意，更加深刻地理解地区社会经济发展实际。从2005年保持共产党员先进性教育以后，广泛抽派党员干部开展“机关干部下基层”活动。2008年以来，各级机关党员干部积极投身灾后恢复重建主战场，“三百”工程、牧民定居工程及帐篷新生活扎实推进，“领导挂点、部门帮村、党员包户”活动继续加强，党员干部在工作中提高了抓建设、谋发展、促稳定的能力。

充分利用独特的红色资源，在“七·一”等重大节日期间组织党员干部重温入党誓词、重走长征路、参观红色教育基地，加强红色传统教育，增强党员干部的荣誉感。认真开展党组织共建活动，鼓励各党组织自主开展与其他部门党组织、与农村党组织等的共建工作，以共建造气氛、促和谐。

立足民族地区的特殊实际，大力推行县级以上领导联系宗教代表人士制度，了解教职人员思想状态，帮助解决实际困难。2008年“阿坝3.16事件”之后，州委、州政府抽派政治素质强、有基层工作经验的科级干部到藏传寺庙开展工作，培养了一批宗教事务人才。宗教工作重点县还推行机关干部与教职人员“一对一”联系方式，党员干部在与教职人员交朋友、交流思想中，进一步认识和了解宗教，促进了宗教关系的和谐和社会的稳定。

3.推进学习型党组织建设的内容丰富多彩

一是注重学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的理论和党的知识，促进党员干部提高政治理论水平。二是把党的宗教理论和政策、法律法规以及宗教知识放在更加突出的位置，确保党员干部正确认识宗教，处理好宗教工作。三是把业务学习作为党员学习的重要内容，确保党员干部走在业务工作的前列。四是强化突发事件处置能力，确保让每个党员干部明确自身在处置突发事件中的责任和应做的工作。五是积极组织心理抚慰、缓解压力、投资理财、美容等生活知识方面的讲座，培养党员干部快乐工作、幸福生活能力。

4.推进学习型党组织建设的效果明显提升

通过学习型党组织建设的推进，使党员干部扩大了学习的视野，激发出了学习的热情，注重理论与实践的结合。特别是汶川大地震以来，党员干部处理、解决急难任务和突发事件更加妥当，对工作程序更加熟悉，履行职责更加规范。特别是首问责任制、限时办结制、责任追究制实施以来，门难进、脸难看、话难听、事难办、效率低的现象明显好转。民族之间更加和谐，狭隘的民族意识逐渐消除，不同民族之间、干部群众之间的关系进一步和谐。

(二)存在的问题

阿坝州推进学习型党组织建设取得了不少成绩，但也存在一些不足，具体表现在:

1.学习的主动性不够强

阿坝州地处偏远，信息较为封闭，个别党员干部缺乏危机感和紧迫感，小富即安、安于现状的思想还较为普遍，提高工作能力的愿望还不够强烈，内在动力和学习热情不高，走形式的现象还比较突出。特别是改革中一些重大政策出台，相关配套政策不及时到位或长期不到位，在较大程度上影响到学习的积极性。

2.培训质量不高

客观上存在的学习资料少、内容不广泛、学习经费难保障，使大多数党员干部难以参加党的理论、业务技能等的培训。组织专题讲座，州内授课教师理论水平普遍不高，照本宣科现象严重。邀请内地的教师不仅费用高，且讲授内容与民族地区实际结合不紧密，这些问题也在一定程度影响到党员干部学习的推进。

3.与工作生活实际结合不紧

学习内容、学习目标上没有紧密结合民族地区发展需要、维护稳定的需要，一些党员干部对党的民族宗教政策理解不深、把握不准，政治敏锐性不够强。对工作全局特别是理论性较强、有一定深度的知识关注少。

4.缺乏有效的促学机制

学习主要停留在要求上，相应的激励、考核、评价和监督检查等促学机制，或执行难，或没有执行，学习效果的评价还没有探索出行之有效的办法。

三、阿坝州推进学习型党组织建设的对策建议

(一)领导机关和领导干部带头学习，发挥示范带动作用

各级领导机关和领导干部要率先垂范，以身作则，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，切实减少应酬，把更多的时间和精力放在学习上，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，带动全党形成良好学习风气。进一步加强和改进党委(党组)中心组学习，把领导班子建设成为学习型领导班子，以推动下属部门和下级党组织的学习。

(二)营造学习氛围树立终身学习的理念

首先，树立自主学习的理念。党员干部要真正把生命的意义注入学习理念中，把自主学习的理念深植于心中，使学习成为一种自觉的行为、自然的习惯、一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。其次，树立团队学习、相互学习的理念。要引导党员，培养团队意识和合作精神，不断克服单兵作战的习惯，通过采取各种有效的方式组织团队学习。再次，树立学思结合、学用结合的理念，以兴趣领着学，带着问题学，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力以及解决实际问题的能力。最后，确立自我超越的理念。要站在世界的高度，用发展的眼光，明确发展定位，选准赶超目标，找准存在差距，最终达到超越竞争对手的共同愿望。

(三)丰富推进学习型党组织建设的内容

科学设计学习内容，选好学习书籍和资料。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，着力提高党员干部的思想政治素质;加强对党的知识和法律法规的学习，着力提高党员干部的党性修养和政策法律水平;广泛学习现代化建设所需要的科学文化知识，着力提高干部创业的实际本领;注重向群众、向实践学习，着力提高推动科学发展的执行能力;针对阿坝州各地区和党员实际有方向、有重点地选择和增加学习内容，学习民族、宗教、民族传统、文化、风俗、语言等，把促进宗教和谐、寺庙稳定和宗教事务依法管理作为党员干部学习的重要内容，发挥宗教的积极因素，促进社会稳定。

(四)健全推进学习型党组织建设的制度

学习靠自觉，也要靠制度。认真落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度;继续坚持好调查研究和个人自学等制度机制，加强对党员学习情况的检查监督;进一步建立健全科学有效的考核评估制度，形成多层次、全方位的动态考核监督机制;体现激励原则，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，将考核结果与职务晋升、年度评优挂钩，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据;积极推进后备干部任职理论考试制度，着力激发各级党员干部主动学习的热情。

(五)拓展推进学习型党组织建设的阵地

充分发挥州县党校、行政学院、州讲师团等在教育培训中的主渠道、主阵地作用;运用好各级各类新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体，引导其发挥自身优势，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。我州的流动党校充分发挥其灵活、机动的特点，根据我州农村党员和广大农牧民的实际需要，变定点静态被动培训模式为动态互动受训模式，力求做到“哪里有党员，哪里就有课堂”，“哪里有群众需要，哪里就有课堂”。坚持在推进学习型党组织建设和创先争优活动中发现、培养、使用和管理干部，把干部推到重大项目建设的第一线、重大工作的最前沿，使广大党员干部在一线中学习，在一线中成长。

(六)积极探索推进学习型党组织的有效方法

加强和改进专题讲座、报告会等学习教育方式，鼓励和支持参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，不断增强建设学习型党组织活动的吸引力凝聚力。把学习与开展“创先争优活动”，“千名干部下基层活动”等党建载体有机结合起来，立足实践增添学习内容，深入实践检验学习成效。

运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神、促进民族团结和军民团结等方面的专题学习教育。围绕我国传统节日，组织学习中华民族的悠久历史和灿烂文化，增强民族认同感。开展“党员网上学”活动，创办“学习型党组织”手机党校，制作播发学习手机报、学习短信，搭建学习型党组织建设的有效平台。