正确把握党内民主建设科学化的若干关系

李锡炎

(中国四川省委党校 四川 成都 610072)

发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力，必须有科学的理论、科学的制度、科学的方法，促进党内民主建设科学化、制度化、规范化。面对新的形势和新的战略任务，我们应从党的历史使命和战略任务的高度，运用战略思维和辩证思维，从正确认识和处理党内民主建设中局部与全局、部分与整体、主体与客体、主观与客观、过程与目标等方面的重大关系上，把握好党内民主建设的时代性、整体性、平等性、公开性、配套性、公正性、渐进性、实效性，全方位多维度地探索规律，积极发展党内民主建设，努力提高党内民主建设的科学化水平。

一、从正确认识和处理党内民主建设与当代中国发展主题的关系上，把握党内民主建设的时代性

党内民主建设是党的建设的重要内容，历来都是紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行。党内民主建设具有阶段性特征和鲜明的时代性。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这是时代的要求和人民的期待。党内民主建设，必须围绕科学发展这个主题来进行，为实现党的政治路线和中国特色社会主义伟大事业服务，党内民主建设围绕和服务这个时代主题，既是党内民主建设的正确政治方向，也是党内民主建设的内在要求和价值取向。

面对世情、国情、党情的深刻变化，面对实现“十二五”时期发展目标、全面建设小康社会的战略任务，我们要增强机遇意识、忧患意识和改革开放意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设，必须依靠党的坚强领导，依靠切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和智慧，发挥各级党组织、全体党员、全体人民的积极性、主动性和创造性。这就为党的民主建设指明了方向，确定了主题，赋予新的任务和新的目标。积极发展党内民主，提高党内民主建设科学化，一定要正确处理局部与全局的关系，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好党内民主建设的时代性。当代中国科学发展的主题和全面推进经济、政治、文化、社会体制改革的战略任务，为积极发展党内民主，促进党内民主建设科学化提供了大有作为的广阔舞台。只有把握党内民主建设的时代性，党内民主建设才会有大的发展。党的历史证明，凡是党的事业取得胜利，处于兴旺发达时期，都是党内民主建设搞得较好的时期;凡是党内民主建设能够紧紧围绕党的政治路线和中心任务来进行，党内民主建设就会有所发展。党内民主建设与党领导的伟大事业和工作主题，是局部与全局的关系，二者互相依存、互相促进，密不可分。当前，党内民主建设必须服从于服务于科学发展这个时代主题，决不能偏离这个主题。所以，积极发展党内民主，一定站在党领导的伟大事业全局的高度，认识其重要性，把握其时代性，提高深入贯彻落实科学发展观，推进党的建设的新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的自觉性和坚定性，为党的事业的全局作出应有的贡献。

二、从正确认识和处理党内民主建设与党的建设的总体布局和总体部署的关系上，把握党内民主建设的整体性

党内民主是渗透和贯穿党的建设各个方面的生命线。党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设密切相关。只有坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，才能全面推进党的建设，也才能保障党的团结统一，增强党的生机活力。党内民主建设与党的全面建设是部分与整体的关系，是党的建设不可分割的重要组成部分，它必须服从党的建设的总体布局和总体部署。党的十七大明确规定，党的建设的总体布局是坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。十七届四中全会再次强调党的建设的布局，并明确提出四个“着眼于”的总体部署，即着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平。十七届四中全会强调党的建设要朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

党内民主建设作为党的建设中的一个部分，无疑，它只能按照党的建设的总体布局和总体部署来进行，把执政能力建设和先进性建设作为积极发展党内民主的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力提高推动科学发展，促进社会和谐的能力和水平。这是党的建设总体布局和总体部署对党内民主建设的整体性要求，也是党内民主建设的指导思想和根本目标。

三、从正确认识和处理党内民主建设与保障党员主体地位和民主权利的关系上，把握党内民主建设的平等性

党内民主是以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，广泛凝聚全党意愿和主张。发展党内民主，必须依靠全体党员平等地参与党内事务管理，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。发展党内民主，应以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。从党内民主建设与保障党员主体地位和民主权利的关系上看，党内民主具有鲜明的平等性。推进党内民主建设应把握好党内民主建设的平等性原则。

党内平等，是党内民主的重要原则。推进党内民主建设的一个关键，就是坚持党内民主建设的平等性原则。党的生活始终以党员在政治上一律平等的原则为前提。这是党内民主生存和发展的土壤，也是我们党始终坚持党的性质和宗旨，保持和发展党的先进性，始终能够走在时代前列的生机活力之所在。

党内民主，在一定意义上说，就是指全体党员在党内平等地直接或间接地参与党内事务，在党内生活中每个党员的权利是平等的，都可以自由表达自己的意见。在民主选举时，不论是普通党员，还担任领导职务的党员，都是平等的一票。在党委会上不论是书记还是委员，讨论问题都是平等地发表意见，决定重大事项表决时，都是平等的一票。在党内应营造不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。在党的纪律面前一律人人平等，平等地遵守纪律，平等地接受监督，平等地受到纪律的约束和惩处。不论是已经当选、已有领导职务的党员，还是未当选的普通党员，政治上人格上一律平等，任何人都不能高人一等，成为不受纪律约束和党内监督的特殊党员。在党的生活中，能始终坚持党内民主的平等性原则，党内民主建设就随之发展，党的生机活力随之成长，什么“一言堂”、“特殊化”、“个人说了算”之类的不民主现象也会随之减少或消除。

坚持党内民主的平等性，与个人服从组织、下级服从上级的组织原则并不是对立的。坚持党内民主的平等性，也是有方向有原则的。这个方向和原则就是按照党章办事，围绕党的政治路线和中心任务来展开。有了党的纪律和党的制度作保障，倡导党内民主的平等性，就只会产生推进党内民主建设的积极力量，不会产生损害民主集中制的消极因素。

四、从正确认识和处理党内民主建设与党内权力运行监督的关系上，把握党内民主建设的公开性

党务公开是党内民主的重要内容，是党内民主发展的基础和条件。党内民主，在一定意义上说，就是通过党务公开的方式和途径，落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内权力运行监督中的主体作用，保证党内权力始终为广大人民群众谋利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使党始终得到人民群众支持和拥护。党内民主作为党内权力运行的监督途径和手段，要求权力授予权力运行的过程和结果实行公开，以便加强党内监督和规范权力运行。从党内民主建设与权力授予权力运行监督的关系看，党内民主建设具有很强的公开性，要求党内权力运行和相关的党内民主程序公开，达到过程和结果都公开透明。只有把握好党内民主建设的公开性特点，才能使党内民主建设对权力运行的监督和规范起到应有的作用，不断提高党内民主建设的针对性和有效性。

建立健全党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，是加强基层党内民主建设的一个重点和难点，也是党内民主建设时代性、整体性、平等性、公开性的内在要求和必然选择。权力具有天然的扩张性。如果党内权力运行不规范不受约束和监督，必然会酿成权力滥用，甚至滋生腐败。党内权力的监督机制的形成和健全，必须靠党内民主建设，营造民主讨论、民主监督环境，有计划分层次地让党内权力运作过程公开，把议题提出、决定过程、执行过程和执行结果，在一定范围内公开透明，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权，以党内民主建设的公开性来抵制和消除权力的扩张性，让党内权力在阳光下运行，把滥用权力、滋生腐败的丑恶行为暴露在光天化日之下，让它无处可逃。目前党内民主建设在党内的权力监督上还需要加大力度，还需要用积极发展党内民主的办法，解决和克服“上级监督太远，下级监督太难，同级监督太软、法纪监督太晚”的问题，切实做到党内民主与党内监督的程序化和公开透明，使党内权力运行得到有效监督。

五、从正确认识和处理党内民主建设与党内选举制度改革的关系上，把握党内民主建设的配套性

完善党代表大会和党内选举制度，是党内民主建设的重要环节。党员的选举权与知情权、参与权、表达权、监督权是密不可分的，是一个环环相扣的系统工程。改革和完善党内选举制度，必须同时落实知情权、参与权、表达权、监督权，使这“五权”之间形成相互促进的良性互动关系，促进党内民主建设的科学化、制度化、规范化。从党内民主建设与党内选举制度改革的关系上看，党内民主建设具有很强的配套性。只有掌握了党内民主建设配套性的规律，才能顺利推进党内民主建设和党内选举制度的改进完善。

把握党内民主建设的配套性特点，把完善党代表大会制度和党内选举制度，同积极发展党内民主有机地结合起来，是推进党内选举制度改革，完善党代表大会制度，保障党员主体地位和民主权利的关键。一方面考虑到选举权与知情权、参与权、表达权、监督权之间的配套，扩大党员或党员代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，改进候选人介绍办法，建立健全党员或党员代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主监督的制度，保障党员行使各项权利，充分反映党员意见和建议，以党员知情权、参与权、表达权、监督权，来保障选举权的完全落实。另一方面还要考虑选举制度各个环节之间配套。选举是一个过程和系统，包括公开、承诺、投票、任期、质询、罢免、弹劾等多个环节，既要完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，确保选举人依照规定自主行使投票选举权，又要跳出只管投票不顾其它的“单打一”的思维方式和工作方法。如果只顾投票这一个环节，很容易被大量“潜规则”所干扰而损害党内民主和党内选举的严肃性。

六、从正确认识和把握党内民主建设与深化干部人事制度改革的关系上，把握党内民主建设的公正性

坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是加强党内民主建设的重要内容。在推进干部人事制度改革中，党内民主，既具有目标性特征，又具有工具性特征。作为目标性的党内民主，它是为了把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，着眼于建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，充分体现党的生机活力。作为工具性的党内民主，它是运用民主、公开、竞争、择优的民主原则，建立健全公开选拔、竞争上岗、公平考察、择优录用的竞争性选拔使用干部方式，创新干部人事制度和人才工作体制机制。从党内民主建设与改革干部人事制度的关系上看，党内民主是贯穿于干部人事制度改革中的一条命脉，从推荐提名到考察考核，从选拔任用到测评业绩，都离不开党内民主。党内民主在干部人事制度改革中，显示出很强的公正性和公信力。

结合深化干部人事制度改革，积极发展党内民主，是加强党内民主建设的重要途径。在干部人事制度改革中，应紧紧把握党内民主的公正性，坚持公开公平，选贤任能。一方面要扩大选人用人民主，拓宽视野选拔干部和人才，广辟途径培养干部和人才，鼓励多渠道推荐干部和人才，跳出“官选官”的狭小选人用人模式，在选拔干部和人才的方式上进一步完善差额选拔的办法，推行差额推荐、考察、酝酿，加大比选，增强竞争性，把愿干事、会干事、干成事、不出事的优秀人才选拔到领导岗位上。另一方面，要正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，健全干部考察制度，完善考察标准，扩大党员或党员代表参与干部考察，广泛听取党员和广大群众的意见，注意党员的民主评议和社会公论，增强科学性和真实性，以党内民主建设的公正性，匡正选人用人风气，坚决抵制和消除跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，真正做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，充分发挥党内民主建设的公正性作用，提高党的建设科学化水平。

七、从正确认识和处理党内民主建设与坚持和完善党的领导制度的关系上，把握党内民主建设的渐进性

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的保证。积极发展党内民主，是为了更好地坚持和完善党的领导制度，更好地坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，更好地维护党的集中统一，更好地坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。从党内民主建设与坚持和完善党的领导制度的关系上看，党内民主建设是坚持和完善党的领导制度的重要内容，也是推动改革和完善党的领导制度的一种动力机制，它始终随着党的领导的完善不断深化，始终随着改革开放和经济社会的发展不断深化，始终随着时代不断变化的主题不断深化。同时，也始终随着党员主体意识、民主意识的增强而不断深化。所以，党内民主建设是逐步发展逐步深化的长期过程，不可能一蹴而就，只能是坚持不懈，循序渐进，不断发展，不断完善。正确认识和处理党内民主建设与坚持和完善党的领导制度的关系，从全局和战略上把握好党内民主建设的渐进性特点，有助于提高党内民主建设科学化水平。

党内民主建设的渐进性特点，是积极发展党内民主，推进党的建设科学化的一种规律性现象。提高党内民主建设科学化水平，必须遵循这个规律，把握这个特点，按照时代不断变化的主题和党员的意愿、主张，顺势而为，循序渐进。从纵向上推动“自下而上”与“自上而下”的结合，实现双向促进、良性互动式的循序渐进，切实加强党内基层民主建设，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，并总结和提高党内基层民主建设的经验，巩固和发展党内基层民主建设的成果，使之科学化、制度化、规范化。从横向上，推动党内各种关系的良性互动，从民主观念、民主体制、民主机制、民主制度、民主作风等方面建立健全民主集中制的具体制度。通过党务公开、政务公开，以吸收党员或党员代表，群众代表的方式参与重大问题决策。促进各级党委和党的机关的决策科学化、民主化。

发展党内民主，态度要坚定，方向要明确，方法要得当。切实把握好党内民主建设渐进性特征，顺应时代要求和党心民意，在更加适应时代发展主题和历史潮流的层面上，不断推进党内民主建设的科学化、制度化、规范化。

八、从正确认识和处理党内民主建设与坚持“实践、人民、历史”检验标准的关系上，把握党内民主建设的实效性

十七届四中全会指出，领导干部应“做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。对于党内民主建设来说，同样要经得起“实践、人民、历史”的检验。坚持真理观上的实践标准、历史观上的生产力标准和价值观上的人民利益标准，是马克思主义党建理论的基本原则，也是党内民主建设的根本绩效标准。坚持以“实践、人民、历史”的三大实效标准，来检验党内民主建设的实效，从党内民主建设与正确的政绩观、真理观、价值观、历史观的关系上，把握党内民主建设的实效性，是积极发展党内民主，提高党内民主建设科学化水平的关键之点。

党内民主建设是否科学是否有实际成效，要看党内民主建设是否增强了党员的积极性、创造性和党组织的生机活力，党员的主体地位和民主权利是否得到保障，是否促进了科学执政、民主执政、依法执政，是否实现了以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进了社会和谐，是否发挥了党的核心领导作用，推动了科学发展，不断开创党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的新局面。

积极发展党内民主，不断加强党内民主建设，一定要从实际出发，注重实效性，切忌赶时髦、追浪头、做表面文章。一定要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，把党内民主建设放在党的建设的总体布局和总体部署中来科学筹划，放在当代中国科学发展的大背景大格局中系统思考，正确把握党内民主科学化的若干关系，把党内民主建设的时代性、整体性、平等性、公开性、公正性、配套性、渐进性、实效性有机地结合起来，把握党内民主建设的规律性，开拓创新，扎实工作，不断提高党内民主建设的科学化水平。