赤阑桥畔 和谐花开——包河区芜湖路街道“幸福家园”行动撷英

李香贤

（合肥市包河区芜湖路街道党工委，安徽 合肥 230022）

赤阑桥畔 和谐花开
——包河区芜湖路街道“幸福家园”行动撷英

李香贤

（合肥市包河区芜湖路街道党工委，安徽 合肥 230022）

盛春的清晨，行走在环城路、芜湖路、黄山路、桐城路两边，透过霭霭的晨曦，你会看到一队队鹤发童颜、神清气爽的老人，在环城公园、在省歌舞剧院门前、在各个小区广场，在欢快明亮的音乐声中，轻松愉悦地跳着健身操、舞着太极扇；早起的居民说说笑笑地走进物品丰富的菜市场、干净整洁的早餐店；赶学的小朋友或三三两两背着书包走在人行道上，或急急地钻进父母的私家车中；朝霞辉映，拔地而起的现代楼盘项目工地上，已经机车轰鸣、人影碌碌；勤劳的“马路天使”清扫着每一个路段、每一个小区；晨曦散去、阳光倾洒，满眼的绿意、洁净的市区、匆匆而有序的车影人影，组成了鲜活的城市清晨“浮世绘”......每一天，在古老的赤阑桥畔，在包河区芜湖路街道辖区内，这和谐而生动的生活画卷都会徐徐打开。

近年来，芜湖路街道党工委、办事处立足成熟城区的街情特点，坚持以人为本，创先争优带动，大力实施“幸福家园”行动，借力全市“三大推进”，开展辖区品位化建设、精细化管理、均等化服务，突出党建引领，给力民计民生，创新社会管理，成功创建“全省和谐社区建设示范街道”。古老而意蕴的赤阑桥畔，正催开朵朵充满时代气息的“和谐之花”。

2009-2010年度，芜湖路街道和其所辖社居委及机关部门先后获得各级各类表彰105项。其中，街道在2009年和2010年连续两年在全区街镇年度目标管理考核中荣膺 “优秀单位”称号，2010年6月被省委、省政府授予“全省和谐社区建设示范街道”，被省计生委授予“2010年全省城市人口和计划生育创新工程建设示范街道”、 被省计生协授予“2010年全省计划生育协会工作先进街道”，街道先后被市委、市政府授予“2009年度人口和计划生育目标管理先进街道”、“2009-2010年度合肥市安全生产先进单位”、“2010年度人口和计划生育目标管理先进街道”、“2010年度合肥市就业创业工作先进街道”等称号，被市文明委授予首届 “合肥市文明街道”等荣誉称号。曙光社居委被命名为 “全国综合减灾示范社区”和“全国妇联组织建设示范社区”；南园社区和曙光社区分别被命名为省级和市级廉政文化进社区工作示范点和“合肥市标准化示范社区”称号，等等。

“幸福家园”系列之一：创先争优，面面党旗映红“赤阑桥畔”

3月9日上午，在新修的青弋江路两侧，在安徽省歌舞剧院广场前、在徽州大道与太湖路交口街头游园里……在包河区芜湖路街道辖区内13处新栽植绿化节点，一群群头戴小红帽的志愿者正在对新栽植苗木或细心浇水、或小心除草、或捡拾枯枝败叶和垃圾，这是省委宣传部机关党委和芜湖路街道党工委的党员们，在携手开展“爱心护绿”活动，这也是两家单位党组织“结对共建”活动的一个缩影。

近年来，在打造“幸福家园”活动中，芜湖路街道党工委结合“党员承诺制”活动开展，坚持主动作为、积极探索创新，团结带领街道和社区党员找准定位理思路，立足岗位作贡献，努力践行兑现承诺，确保了创先争优活动的扎实有效开展，街道经济发展和社会各项事业齐头并进，街、居党建工作和“两新组织”建设特色鲜明。

一名党员一面旗帜

“春蕾奶奶”，是芜湖路街道辖区群众对东陈岗社区退管党员刘运英老人的亲切称呼。多年来，她默默地济助了29名社区困难儿童上学读书。创先争优活动开展之初，已81岁高龄的刘运英郑重地向社区党总支递交了自己的承诺：“继续尽自己最大努力资助困难儿童上学”。靠着省吃俭用攒下的钱，她用心呵护着邰文静等几名困难家庭学童。退而不休勤作为，一双茧手护春泥。这名有着51年党龄的老党员用朴实的行动，践行着自己的承诺。

一名党员一面旗帜，一份承诺一种庄严。近年来，在街道党工委的带领下，2000多名在职和退管党员，就这样以实际行动履行承诺、服务群众、永葆先进；2600余件党员承诺事项涵盖了服务经济发展、支持城市建设、投身项目建设、强化社区建设和管理、提供便民利民服务等方方面面。街道党工委采取研诺、定诺、示诺、践诺、评诺 “五步行”的方式，定期督查、推动，截止到目前已经兑现承诺2550件，完成率达98%以上，涌现出一批爱岗敬业、无私奉献、勇于创新的共产党员。同时，街道党工委积极与辖区单位党组织开展结对共建、共驻共建活动，充分引导和调动辖区单位党员服务居民群众的积极性，越来越多的驻地单位党员主动参与到街道和社区的创先争优活动中来。全国“三八”红旗手、国家电网公司特等劳模邓玲同志和她领衔的“邓玲青年志愿者服务队”，连续多年走上街头、深入社区开展便民服务，开展电能表知识、安全用电、节约用电的宣传和咨询、现场报装电表等一系列特色服务项目以及针对辖区内孤寡老人、残疾人、特困员工等特殊群体的“一对一”特殊服务。辖区党员的先进风采，为街道区域内创先争优活动的深入开展，书写了浓墨重彩的篇章。

一个社区一个亮点

街道党工委突出把社区党组织创先争优活动与实施“一居一特”工程有机结合起来，围绕构建“幸福家园”这一主题，努力打造特色载体，初步形成了“一居一特”。南园社区以创建“七彩南园”为载体，“三园七馆e之家”建设进一步深化；望江东路社区以“网上心连心党支部”为载体，有效探索社区党建新模式；银河社区以改造“三无小区”为突破口，全面美化提升无主管小区环境；东陈岗社区以全面深化“真情5+3”活动内容，不断提升社区服务精细化水平；茶亭和兰亭社区以社区办公用房改造为契机，全面落实社区党建“三有一化”建设；城南社区以“居家养老网络服务中心”为载体，丰富“温馨家园”创建活动；友谊社区以“青年文明号”为载体，充分发挥青年党员在创先争优活动中的作用；太湖新村社区以改造老旧小区为重点，努力构建“和谐太湖”；曙光社区以创建市级标准化示范社区为契机，以“三大中心”建设和“居家养老服务工程”为抓手，全面加强社区党组织建设，社区党员干部自觉遵守每日“七问”，通过反思促提高。

一类党建一种品牌

加强党的建设，提高党的执政能力，永葆党的先进性，是创先争优活动的主要任务。在创先争优活动中，街道党工委以“五型党支部”创建工作为龙头，注重引领特色党支部品牌建设，即：依托“丽人医院”党支部为代表的“服务型”党建品牌，扎实推进“两新组织”建设，不断扩大“两新组织”党建工作覆盖面，目前街道党工委所属“两新组织”党支部已达到7个；依托“曙宏小区”业主党支部为代表的“区域型”党建品牌，努力探索党建工作区域化管理新模式，不断推进党建区域化、精品化；依托兰亭社区 “京剧票友社”党支部和城南社区“赤阑桥书画苑”党支部为代表的“特色型”党建品牌，充分发挥“企业退管党员”的爱好与特长，以“京剧”和“书画”为纽带，让他们在“唱”和“画”中凝聚人心，促进和谐；依托望江东路社区“网上心连心党支部”为代表的“开放型”社区党建品牌，充分利用网络互动，架起退管党员与支部之间沟通新渠道，初步尝试“企业退管党员”管理新模式；根据“大建设”的需要，适时成立了街道“大建设项目党支部”，打造“战斗型”党建品牌，将党旗插到工地上、支部建到项目上、党员下到具体任务上。在道路拆迁、绿化会战、老旧小区改造等大建设重点工作推进中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，成效明显。

一级组织一级责任

管理寓于服务，服务源于执行。在创先争优和党建工作中，街道党工委坚持将强化执行力、提升精气神、增强责任心作为对所属党组织和每一名党员的基本要求，“敢负责、勇担当”的责任文化，通过创先争优活动的开展深深烙印在每一名党员心中。以“规范、提速、创新”为全年工作主线，芜湖路街道坚持常态化抓实抓好效能建设，规范各项工作制度，奖勤罚懒、奖优罚劣，特别是针对街道和社区在大建设、大发展、大民生、大党建等重点工作方面，制定出严格的目标考核办法和推进步骤，强化目标倒逼机制；立足社会管理工作创新，各部门、各社区纷纷结合各自工作实际和岗位职责，大胆尝试、探索创新；着力打造学习型街居，积极组织开展多种学习培训活动，“晨学提神一刻钟”、开放街道图书馆、组织户外“拓展训练”、举办辖区社区文化节和体育运动会、员工“生命绽放日活动”和上午、下午“10分钟放松音乐”等丰富多彩的活动平台，吸引着街、居广大工作人员的广泛参与和互动，不断丰富员工的实务知识和文化素养。坚持一级抓一级，一级带一级，严格管理，真情关心，注重从强化学习和增强合力入手，调动街居党员干部的工作激情；从创新管理体制和工作机制切入，增强党员干部的干事热情；从精细服务和注重细节着眼，增强党员干部的职业感情；从完善工作思路和咬定目标、攻坚破难要求，激发党员干部干事创业的痴情；同时通过深入开展“提神、提速、提效”活动，使街、居干部牢固树立“好”字为先、“快”字当头的理念，强化工作执行力，在工作上力求做到“四个不让”：即不让部署的工作在自己这里延误、不让需要办理的事项在自己这里积压、不让各种差错在自己这里发生、不让街居形象因自己而受到影响；注重通过重点工作推进、重要任务的完成和具体工作的落实来发现、培养和使用干部，始终坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，力求练就一支敢打硬仗、能打胜仗的钢班子、铁队伍。

“幸福家园”系列之二：和谐拆迁，精建细管，“金丝银线”织就“梦的家园”

包河区芜湖路街道东至徽州大道，与包公街道隔路相望；西接金寨路，与蜀山区接壤；南到水阳江路，与望湖、常青街道交错；北濒银河公园，与庐阳区相邻，辖区面积10平方公里，常住居民近13万人。下辖曙光、茶亭、银河等10个社居委，“四横四纵”（芜湖路、屯溪路、黄山路、望江东路和徽州大道、桐城南路、宿松路、金寨路）主干道路贯穿街道区域，成为合肥市区南向的主要出入口。作为区域面积较大的中心城区街道，在全市大建设拆迁、老小区改造、楼宇项目建设、文明城市创建等中心工作中，承担了重要的任务。近几年来，该街道结合辖区市政道路拆迁和建设任务，通过开展“绿化大会战”、沿街楼宇“立面整治”和“灯饰亮化”、城市管理和服务等工作，辖区内绿化亮化美化亮点纷呈、商务楼宇项目鳞次栉比、文明创建扎实有效、街居环境更加宜居宜业。

城市建设铺就“金丝银线”

合肥市“十一五”大建设以来，街道辖区涉及到徽州大道、桐城路、宿松路、金寨路、芜湖路、一环路、黄山路、太湖路等主干道路以及绩溪路、青弋江路、上派路等支路网需要新修和扩建，大量的拆迁、安置工作任务纷至沓来；同时，伴随着合肥区域性特大城市建设，辖区内沿街楼宇立面整治、灯饰亮化工程、绿化大会战等任务接踵而至。街道党工委、办事处不等不靠，始终把“大建设”工作作为街道抢抓发展机遇、优化投资环境的牵动型工程，适时组建了精干高效的街道建设办，创新成立了“大建设项目”党支部，在坚持关口前置、重心前移的同时切实发挥党组织堡垒作用，突出加强面上工作调度，主动做好沿街绿化、亮化、美化工作，通过近几年的“精耕细作”，而今 “四横四纵”主干道路网络真正成为展示形象、畅行交通、支撑发展的“金丝银线”。

做细前期宣传教育工作。老城区街道特别是主干道路沿线区域人口密度和建筑物密度较大，是制约“大建设”快速推进的关键和“瓶颈”；积极做好搬迁群众的思想工作，是街道服务推进“大建设”的首要任务。在每一次重点工程建设拆迁工作中，街、居人员特别是大建设项目党支部的党员们，深入群众讲“明白话”、算“明白账”，成功化解了一个又一个拆迁难题。针对徽太立交桥建设拆迁所涉及的14户困难住户，街道助拆工作组连天带夜上门耐心做工作、不厌其烦地宣传政策，并自筹资金设立提前奖和特困补助，保证了居民平稳搬家，从动员交房到渣土清运结束仅用了3天时间。主动介入、积极协助辖区单位做拆迁户工作，保证了省歌舞剧院房屋拆迁工作于“中博会”前顺利完成。针对顶峰国际公寓等重点建设项目拆迁，街道抽调了18名党员干部和骨干力量，领导班子成员带队分组包保助拆。经过1个多月的奋战，平稳啃下了项目拆迁的“硬骨头”，保障了该项目二期工程的及时开工。积极帮助江南·新里程项目协调渣土和土方清运、保障项目施工环境，加快了项目的施工进度，7幢共18万m2的城中村改造项目一年内主体工程全部封顶。

做实拆迁安置稳定工作。妥善解决了同城花园拆迁恢复楼等纠纷问题，同城花园、文明村城中村改造项目涉及的300多户回迁群众于2010年春节前顺利搬进新居；配合区建设局和重点办圆满完成了街道辖区内在2006-2008年度“大建设”工程中涉及的黄山路等5条道路的拆迁户回迁安置工作，共计141套11000m2的回迁房得以顺利安置。稳妥推进绩溪路道路扩建工程拆迁工作，253户农贸市场经营户一周内全部搬进新的室内市场，161间门面房、41户居民住宅和280米长的钢架大棚被及时拆除。

做精后期美化和管护工作。“亮起来、绿起来、美起来”，是城市建设的常态性工作，也是对一个城市整体形象的集中展示。作为中心城区街道，近年来芜湖路街道圆满完成了辖区道路节点和重点区域的管护和美化工作。2009年，以“迎中博”为契机，街道大力实施道路景观整治和灯饰亮化工程，提前完成了240栋楼体的立面整治和灯饰亮化任务，任务量占全市同期工程量的38%、全区的91%；同时，街道还梳理整治道路节点167处，新增绿化面积4万m2，粉刷围墙4.5万m2，拆除16处影响景观的违法建设。在2010年下半年包河区“绿化大会战”中，街道坚持以“道路绿化、见缝插绿、拆墙透绿、街头摆绿、空中增绿”为重点，对辖区沿街道路、路口节点、闲置空地等处进行绿化，先后共完成12处节点和清弋江路沿线的绿化工作，新增绿化面积约8000m2，进一步提高了辖区的绿量、绿化品位和居民生活环境。街道和社区党员积极开展对街头绿化认养活动，有效巩固了绿化大会战成果。

项目发展串起“珍珠项链”

如今，沿着桐城路、一环路一路走来，你会惊喜地看到，一栋栋高楼大厦拔地而起、一大批城市商业综合体地产项目云集，现代化大都市的气息扑面而来。依托城区主干道和支路网的改造建设，芜湖路街道抢抓机遇，对道路沿线的老旧小区、城中村等地块进行包装推介、招商开发。特别是在桐城路、屯溪路、望江路、一环路沿线，先后实施了鑫苑·望江花园、江南·新里程、顶峰国际公寓、曙光静安雅苑、兰亭公寓、桐城华庭等城市开发项目。用新建道路的“金丝银线”串成了项目开发的“珍珠项链”。据不完全统计，近年来街道依托道路建设，相继启动和完成了对10多处老旧小区和城中村的改造项目，数万名辖区居民告别了狭小、破旧、脏乱差的生活区，搬进了高档次的现代化住宅小区。同时，依托项目建设，街域经济快速发展，2010年街道共完成招商引资23亿元、全社会固定资产投资43亿元，实现区级财政收入8570万元，街、居经济实力大幅增长。

文明创建成就“碧水蓝天”

文明创建和市容管理工作一直以来是城区的重大课题，也是让城市管理者“很头疼”的工作之一。10个平方公里范围内的城市管理和服务工作，对街道同样是个严峻的考验。街道坚持从体制机制创新入手，从重要节点的集中整治、网格区域的常态管理、市民素质的整体提高入手，不断优化辖区环境，让“幸福家园”在“美起来”后更“亮起来”。以解决问题为方向，街道党工委、办事处建立了街道领导班子成员和机关科室包联社区创建工作责任制，建立了创建重难点问题台帐，对解决存在的突出问题实行“销号制度”，先后开展了“牛皮癣”清除、店招标牌规范整治和设立文明交通岗等6项整治行动，组建创建工作志愿者宣传队，强化了网格化管理工作责任制，在各主要路段全面推行环卫班组长制。以“争创全国文明城市”为抓手，广泛开展文明礼仪进社区、“我们的节日”活动以及公共文明指数宣传教育，有效提高了辖区居民的文明素质。近年来，全街范围内共涌现出国家级、省级、市级和区级文明单位25家，其中国家级2家、省级3家、市级20家。2010年，街道办事处被市文明委授予 “合肥市首届文明街道”荣誉称号，9个社居委被授予“合肥市文明社区”称号。

宜居宜业织就“梦的家园”

“安居乐业”，是老百姓最基本的生活理想。芜湖路街道在推进“幸福家园”行动中，一方面通过城市建设、老旧小区改造、辖区商业业态布局等让更多的群众享受到良好的交通出行、居住生活、群众性文体活动等服务，另一方面通过拓宽就业渠道、开展“春风送岗”等，满足更多居民群众的就业和创业需求，努力把街区打造成宜居宜业的“梦的田园”。街道注册成立了公益性质的兰亭劳务公司，各社区设立了劳务派遣站，通过与辖区单位及区域内在建项目、服务行业企业的广泛联系，两年来累计帮助7103名社区居民重新走上工作岗位；相继开展“春风送岗”大型就业招聘会 3次，帮助368人次居民成功实现再就业“夙愿”。街道积极与台湾百脑汇卖场密切合作，联合开展大学生创业培训活动，成立大学生创业广场，为更多的就业困难群体提供创业辅导、政策咨询和就业岗位。同时，街道还大力推进社会治安综合治理工作，加大对技防、人防的投入力度，突出对老旧小区、“三无”小区和重点场所、重要区域的治安监控；广泛开展警民联防联治，整合多支力量加强辖区内薄弱时段和薄弱地点的治安巡逻，多管齐下为社区居民创造平安祥和的生活环境；街道与辖区派出所联手挂牌设立全省首家警民联调室，融治安调解、人民调解、司法调解、劳动争议调解和法律援助等“五位一体”，警民联调工作机制的建立，有利于充分发挥公安机关快速反应和人民调解促进和谐的职能作用，实现资源整合、优势互补和整体联动，畅通了民意诉求渠道，有效实现了把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层、解决在当地的效果。

“幸福家园”系列之三：给力民生，“幸福家园”洋溢“知心温暖”

让街道区域内13万居民共享建设发展成果，让每一类社会群体都能得到个性化关怀，让每一名社区群众都能得到均等化服务，是和谐社区建设的要义所在和街道、社区工作者的终极目标，也是包河区芜湖路街道成功创建 “全省和谐社区建设示范街道”的“秘诀”所在。在芜湖路街道的每一个社区，无论是银发皑皑的老年人、辛勤耕耘的青壮年，还是课堂内天天向上的莘莘学子；无论是社区“原住户”，还是外来“新居民”，都能不同程度地享受到有针对性的个性化服务“套餐”。民计民生，在芜湖路街道被赋予了更为生动的内涵。

弘扬桑榆文化，让老年人“舞动青春”

每个风清日丽的早晨，家住南园新村28栋的俞乐韵老人都会在小区内社区文体活动广场上和一群老姐妹一道，扭扭秧歌、跳跳健身操；上午9点半，她会准时出现在南园社居委3楼的 “丝竹馆”，参加社区腰鼓队的排练。在芜湖路街道的10个社居委，老年人总能找到属于自己的文艺 “队伍”，或进行强身健体的锻炼活动，或参加陶冶情操的书法、绘画团队。街道从文化娱乐、知识学习、志愿服务、居家养老、空巢老人救助等方面切入，为老年人提供全天候的关怀服务。

创新载体，让老年人“老有所养”。在城南、南园等社区的 “空巢老人”、孤寡老人、特困老人家中，社居委都为他们安装了应急救助“小红灯”、发放了鲜艳醒目的“黄丝带”，老人需要应急服务时，白天在窗口、阳台、挂上“黄丝带”或晚上按亮“小红灯”，都会有社居委的工作人员或辖区志愿者及时上门服务。风中“黄丝带”，平安守望点，已成为社区老年居民的“依赖”。再如，曙光社居委为方便辖区居民，组建了社区居家养老工作站，架设了24小时服务热线，为每一户独居或生活困难老人免费安装了应急电话，并每月补助电话月租费和通话费等相关费用，老人有需求就“电话召唤”，社区工作人员20分钟内上门服务；该社居委还积极创新“集中供养”养老模式，改建了社区老年公寓，医疗室、棋牌室、聊天室、健身房、夕阳红电影院等一应俱全，专职人员跟进服务，让老人们在社区大家庭里“颐养天年”。

搭建平台，让老年人“老有所乐”。街道和社区为老年人的文艺团队活动倾注了大量的精力，先后共组建了56支群众文艺团体，大多数是老年人文化艺术团队，其中城南社区的“赤阑桥书画苑”、兰亭社区的“京剧票友社”、南园社区的“腰鼓队”、友谊社区的“夕阳红老年时装队”等，都是在合肥市较为活跃、小有名气的文艺队伍。每个社居委都在办公条件不太宽裕的情况下，尽量辟出一间大办公室，供老年人开展文体活动，并安排专项经费给予服装、活动、器材等方面的一定补助。辖区中老年模特队服装表演及舞蹈《咱当兵的人》分别荣获“安徽省第二届老年文艺调演优秀奖”和“中国国际中老年文化节金奖”；每年举办的街道辖区退管人员“和谐杯”门球赛、迎“端午”社区家庭包粽子比赛、家庭厨艺大赛等活动项目，已成为老年人自娱自乐、踊跃参与的传统项目。

创造条件，让老年人“老有所学”。 近年来，芜湖路街道党工委、办事处高度重视老年人的学习，在街道和10个社区均先后办起了老年学校，辖区老年人踊跃参加书法、音乐、舞蹈、京剧、乐器、棋类等兴趣班，孜孜不倦、勤奋好学。“莫道夕阳晚，秉烛求学忙”，已经成为街道辖区老人们的生活常态。家住望江东路社区供电西村的退休党员何永桂，每天都会赶到学校参加《交际英语》培训班，已经70岁的她硬是用好几年的时间学完了4本厚厚的教材。城南社区老年学校开设书法班、绘画班和舞蹈班，70多名老年人兴趣盎然地报名参加，他们中年龄最大的已经90岁。

发挥余热，让老年人“老有所为”。近年来，在街道的每一个社区，都活跃着这样一支“老年人志愿者服务队”，他们以退管党员为核心，或自发组成辖区治安巡逻队、或主动参与小区民事纠纷调解、或主动向在校学生讲述革命历史知识，街道和社居委因势利导，组织退管党员带动老年人，充分发挥余热，以社区“五大员”身份（社区监督员、参政员、宣传员、调解员和辅导员）积极参与社区建设。退管党员薛诚士，近10年如一日，参加社区“春泥讲坛”，为合肥市48中学等学校的学生们进行革命传统教育；太湖新村社区十几位退管党员，在街道牵头实施的老旧小区改造项目前期工作中，主动上门做群众思想工作，以其威信支持政府惠民工程的顺利推进。通过扎实有效的老年工作，芜湖路街道辖区老年人得到更为温馨有效的服务，现在5名百岁老年人、2157名80岁以上老人，像一棵棵常青之树，活跃在赤阑桥畔。

播撒爱心教育，让学子们“学有所成”

教育是百年大计，少年是祖国未来。芜湖路街道党工委、办事处始终将对未成年人的学习、教育、关爱、帮扶和安全作为支持教育事业的重要工作之一，广泛发动各级党组织、各种社会力量，共同为青少年学生“撑起一片蓝天”。

给一片爱心帮助。家住南园新村小区35栋的许婷婷同学来自贫困家庭，3年前因家庭贫困、成绩不佳，濒临退学。社居委在走访中了解情况后，主动联系中科大“芳草社”对她进行“爱心助学”，使其重拾信心，并于去年以优异成绩考入浙江工商大学物流管理专业。

给一份奖励助学。多年来，街道党工委、办事处重视开展助学服务，在辖区内牵头实施了“三金一岗”爱心工程，设立了“金水爱心基金”、“党员爱心基金”、“金榜题名基金”、“党员认领公益性岗位”，曙光社区18岁的居民余振涛在2010年的高考中，一举考上了安徽财经大学。让他惊喜的是，社居委全额承担了他四年的学费。“学而优则奖”，曙光社区连续8年实施“金榜题名”工程，先后为考上大学的社区青年补助学费并给予重奖达80多万元。其他社区也通过各种渠道帮扶特困学生，好学上进在芜湖路街道辖区蔚然成风。

给一份安全呵护。争取上级投入数千万元，对辖区内合肥二中、四十八中、铁四局中学、屯溪路小学、太湖路小学进行“校安工程”改造，这是去年以来芜湖路街道辖区加强校园建设的重要内容。“安全重于泰山”。近年来，芜湖路街道努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的校园安保体系：在学校开展防震知识教育、消防逃生演练、安全警示教育，在社区开展留守儿童安全知识教育，协调学校开展校园周边交通安全秩序专项治理等，为莘莘学子撑起了坚实的安全“保护伞”。

给一片宁静环境。每个季度，街道文化、综治等部门都要牵头开展校园周边环境集中整治活动，对辖区的网吧、图书市场、电玩进行规范治理。在屯溪路小学等学校，开设上下学“绿色通道”，对校园周边存在的垃圾死角等都能进行及时清理，为学生们提供一个干净整洁的良好环境。

开展文体活动，让单位人“文明精神、强健体魄”

在芜湖路街道辖区，座落着70多家省、市级机关事业单位和大型企业，公务人员、白领精英云集。让这些“单位人”从纷繁浩轶的公务活动中“解放”出来，身心愉悦地“养精蓄锐”，是“幸福家园”行动的题中应有之义。2010年，芜湖路街道创新思路，成功举办了“街道辖区首届文化节暨体育运动会”，以“突出主题、彰显特色、探索创新、推动工作”为宗旨，按照“周周有活动、月月有主题”的思路，辖区72家单位报名参加了包括篮球、乒乓球、门球、拔河等11个体育项目和唱红歌、文艺汇演、歌咏比赛等16个文化项目；从厅局级单位领导到社区工作者，从上市公司的董事长到一般职工，2000多名各层面的“单位人”参加了相关比赛项目的角逐。一位省级领导在文体会开幕式结束后动情地说：你们是“小单位”办了“大国”运动会。在一场场精彩纷呈的文艺“PK”和一次次激烈对抗的体育竞技过程中，不同单位的员工进行了广泛的交流，共同融入了街道这个“大家庭”。街道将各项重点工作也适时的融入到文化体育活动之中，得到了驻地单位、在职人员的广泛认同，单位之间、工作人员之间也通过文体会进一步加深了彼此的沟通交流，特别是在城市建设、文明创建、计划生育、人口普查等工作上，街道和社区也因此而得到了驻地单位更为有力的支持和参与。

均衡服务关怀，让社区人“安居乐业”

“幸福”来自于对生活的美好感觉。芜湖路街道大力推进民生工程的提标扩面，正是让更多的居民群众共享到多层面的美好关怀。

大力开展社区标准化建设，全面提升综合服务水平。近年来，街道累计投入400多万元，对街道机关及9个社居委的社区服务用房进行了置换、扩建或改造，全部建成“一站式”服务大厅，实行“首问负责、限时办结”等制度，计生、民政、低保、养老、残疾等各项服务职能敞开式办理；初步建立覆盖社区全体居民、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。南园、曙光等社区在全市率先建成“合肥市标准化示范社区”。

实施民生工程提标扩面，纵深完善社会保障功能。街道设立民生工程提前垫付专项资金，在全区率先实施“低保听证制度”，及时足额发放低保金及临时补助；积极推动就业创业，在全市率先建立“劳动监察半小时接访制”，10个社区全部被评为市充分就业社区，街道被合肥市就业和社会保障工作领导小组授予“2010年度合肥市就业创业工作先进街道 ”；探索建立计生户况管理制度，大力推进社区计生信息网格化管理；指导省建三公司荣获国际劳工组织授予的 “流动人口预防艾滋病同伴教育特殊贡献奖”；持续开展残疾人普查工作，辖区内残疾人得到广泛救助。

推进公共服务均等化，惠及更多辖区居民。租住在金安花园小区的寿县人吴本好，来合肥后长期无法就业，街道社保所得知情况后，通过“春风送岗”活动为其安排了物业公司电工岗位，让他实现了就业梦想。这是芜湖路街道向辖区流动人员提供均等化服务的一个缩影。近年来，街道针对租住、经营在社区的流动人员的生产生活需求，推行规范化管理、均等化服务，努力实现新老居民互动共融、社区资源同步共享。均等化服务的触角，不断延伸到计生服务、就业帮扶、法律援助、劳动维权、文化生活、子女入学、社区卫生服务等多个领域，更多的流动人员享受到均等化服务，增强了他们对社区的归属感和认同感，“幸福家园”惠及面也越来越宽广。

“幸福家园”系列之四：服务为本，社会管理创新“扬帆起航”

“九尺高台，起于垒土”。街道作为群众工作的第一线，直接管理和服务一方居民。创新社会管理工作体制机制，必先发轫于街居；提升服务居民群众水平，必先起始于街居。近年来，包河区芜湖路街道根据新形势下管理和服务群众工作的要求，不断整合街道机关机构设置、优化相关服务功能和管理职能；不断创新工作机制，完善精细管理和有效服务的崭新模式，提升街道和社区效能建设。今年3月，该街道被包河区委、区政府确定为“全区社会管理创新试点街道”，重点从5个层面、10个项目探索推进社会管理工作创新。

前置化的平安体系创新

4月26日上午，全省首家警民联调室在芜湖路派出所挂牌。以此为标志，街道在民事纠纷调解基础上，推出了融公安治安调解、人民调解、司法调解、劳动争议调解、法律援助“五位一体”的全新方式，整合司法、公安、综治、信访部门资源，实现了人力资源、信息资源、技术资源的共享和优势互补，形成综合施策、联动调处新格局，为街道及时妥善调处矛盾纠纷、有效消除信访隐患、构建前置化的平安体系，打开了一个豁然开朗的崭新局面。街道在平安体系建设方面，还打出了一系列“组合拳”：

实施社会治安防控体系创新。一是整合成立“两个中心”，即街道综治信访维稳中心和街道警民联调中心，综治信访维稳中心由司法所、综治办、信访办和派出所四个部门组成，实行联合办公、流程化工作；警民联调中心下设一个警民联调室和10个社区调解工作站。二是打造 “六大平台”，即社会治安视频监控平台、人口与出租房屋管理平台、特管人群管理平台、特行场所治安管理平台、枪爆危化物品管理平台、消防安全管理平台。三是整合“七支队伍”，即派出所片警、巡防队员、4050自行车巡逻队员、商住小区物业保安、机关企事业单位安保人员、社区志愿者巡逻队和街道城管中队，明确各自网格，相互配合协同，形成全天候、全方位、全覆盖治安防控。四是实行“七个一”运作方式，即一个网络收集信息、一个窗口受理服务、一个机制分析研判、一个平台分流交办、一个流程调处反馈、一个标准分类归档、一个办法考核落实，形成“十字形”调处工作流程，大幅度压降辖区“四类可防性案件”和刑事案件的发案率。今年以来，共接待来人来访58起500多人次，受理矛盾纠纷32起，其中重、难矛盾纠纷9起，调解成功率达100%。

实施信息收集及矛盾化解机制创新。建立信息收集、研判预警和风险评估机制，健全街道、社区和辖区单位三级信访网络联动机制。建立信息收集网络，完善楼栋长、社区民警等6支信息员队伍建设，有效收集信访信息；建立软件管理制度，规范完善矛盾纠纷信息采集录入、矛盾调处化解和卷宗归档工作；完善信息研判制度，建立派出所与街道信息沟通联系制度，及时进行风险评估，作出正确判断；健全社会稳定风险化解机制，实行党政领导定期接访、带案下访制度；建立完善群体性事件、生产安全事件等联合指挥机制，加强群体性事件应急处置力量建设。

实施辖区医患纠纷调处化解机制创新。街道辖区内有省武警医院、省立儿童医院、安医四附院、市三院、新安医院等10多家医疗机构，医患纠纷也是信访的重点。为此，街道组建了辖区医患纠纷调解处置委员会，与公安、卫生、法律援助中心、劳动监察、医疗事故鉴定中心等职能部门联手，建立应急处置机制、月例会制、定期通报制、责任追究制等规章制度，及时做好对医患纠纷的预警、研判和处置，避免恶性案件的发生。

网格化的城管机制创新

整合街道城管中队、市容所、文明办和卫生监督站力量，打破原有职能分工，成立街道城市管理服务中心。将原城管执法中队人员分成南北两个片区，片区内再细分为若干网格，实行网格管理、片区竞赛。整合人员力量，实行重心下移、人员前置，中队队员与社区市容协管员定岗到每个具体网格，力求工作细化到点、责任到人。各网格平时由社居委和网格队员管理，遇到集中整治，随时抽调；制定和完善奖惩措施，加大奖惩力度。不断创新管理办法，对一些创建重难点问题，强势管理、疏堵结合，逐一解决曙光路、绩溪路、望江东路等路段的创建顽疾。

标准化的社区建设创新

以南园和曙光社区成功争创 “合肥市标准化示范社区”为起点，以10个社区全部成功创建示范社区为目标，全面推行社区“四化”建设。

一是推进社区网格化建设。以市容城管为切入点，实行南北分片、网格化管理。在网格化建设上突出“细”，明确网格划分、组织架构、定人定岗、职责界定、操作流程、考核机制、经费保障、业务学习等8项主要任务。

二是推进社区组织化建设。在组织建设上要突出“密”，建立起纵向到底、横向到边的组织化建设新模式。在横向延伸上，探索“五位一体”的管理模式；在纵向延伸上，搭建以社居委牵头、网格负责人实施、楼栋长配合、居民参与的组织架构。健全完善以社区党组织为核心、社居委为主体、社区工作站为中坚力量、社区群团组织、志愿组织、便民商业组织以及其他组织为配套的社区组织体系。

三是推进社区信息化建设。在信息化建设上突出“实”，重点完成6项主要任务，建立基本信息资源库；建立社区信息化管理平台；建立社区信息化服务平台；探索智能化小区建设；添置信息化设备；提高信息化服务能力建立社区信息化管理和服务平台。

四是推进社区服务化建设。在服务化建设上突出“新”，在公共服务设施建设上，注重落实《合肥市社区配套设施建设规划》的新规定；在开展社区公益性互助服务和商业服务上，着力创新运作模式，探索弘扬志愿者精神、创建“社区共同体”等多种新形式；加快建立覆盖社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。着重建设好社会救助中心、就业服务中心、居家养老和残疾人服务中心、青少年活动中心四个“中心”。

前沿化的社会服务创新

深入居民群众访寻服务需求事项，在群众工作的最前沿找准社会服务创新的有效途径。

推进以“五心机制”为牵动的居家养老和社区养老模式创新。总结曙光社区养老模式，在城南、南园等社区尝试居家养老服务新机制，逐步推广到全街道各个社区。重点是加大居家养老的软硬件基础建设，做到有组织、有阵地、有场所、有器材、有档案；推行“五心机制”全天候为老人服务，做到老年服务“六个一”。

加快以“四方联动机制”为纽带的新建小区和“三无”小区管理模式创新。通过在友谊等社区先行试点，创新建立由社区、物业公司、业委会、业主代表四方联动的新建小区物业管理机制；街居牵头，发动居民和志愿者广泛参与，利用社区巡逻队员、联防人员、自行车巡逻队等多种力量，开展“三无”小区管理创新，对小区实行半物业化或全物业化管理，走市场化道路，以有效解决“三无”小区的管理难题。

探索社区文体及教育服务创新。整合社区文艺队伍，提高服务居民的覆盖面，拓展群众文化活动空间。加强社区文艺队伍的专业化培训，不断提高社区文化体育活动水平。鼓励社区文艺团体走出社区，积极参加各类演出活动，进一步丰富群众的业余文化生活。以提升居民综合素质为目标，大力倡导终身学习理念；以丰富多彩的社区教育和培训活动为载体，整合教育培训、场所设施、自发社团、各类志愿者等七大资源，构筑起共促社区教育的生动局面；突出未成年人、老年人、特困群体等四类重点教育对象，不断完善社区教育体系；依托多种学习载体，促进终身学习扎实推进；培育精品，打造一居一品特色亮点，努力建设学习型街道。

扁平化的行政体制创新

部门因工作而设、机制因职能而生。进一步加快街道机关机构改革进度，科学合理设置相关机构，整合充实相关职能，将适时成立“五办”（党政综合办公室、经济发展办公室、建设办公室、计划生育办公室、社会事务办公室），“两中心”（综治信访维稳中心、城市管理服务中心），“两所”（财政所、 劳动保障所），“一部”（人武部）、“一委”（纪工委），将原30多个部门整合为11个部门，力求实现“扁平化管理、柜员制服务”，不断提升街、居工作效能。

2011-05－18

李香贤，合肥市包河区芜湖路街道党工委书记，合肥市委党校第34期青干班学员。

李永龙