创新经济欠发达地区农村消防安全模式探究

●许云波

(潮州市消防支队，广东 潮州 521000)

(本栏责任编辑、校对 陈 华)

做好农村消防工作是国家实施社会主义新农村建设的一项重要内容，而构筑农村消防安全“防火墙”工程又是公安部推动农村消防工作，建立“防火墙”工程体系的基础保障之一，是全面提高农村防控火灾能力，保障经济建设发展的重大战略举措。我国农村地域广阔，人口众多，做好农村消防工作事关社会安全稳定大局，其工作重要性不言而喻。然而，农村消防工作普遍先天重视不够，基础薄弱，后天缺乏长远规划，经费投入不足。本文以地处粤东偏远山区的潮州市为例，对当前经济欠发达地区农村消防现状和构筑农村“防火墙”工程遇到的瓶颈问题进行分析，并就如何有效破解瓶颈，创新构筑农村“防火墙”工程模式进行研究探讨。

一、经济欠发达地区农村消防工作现状和构筑农村“防火墙”工程的瓶颈

经济欠发达地区的农村消防工作，往往存在责任不落实，制度不健全，组织领导不到位，经费投入不足，基础设施薄弱，监督管理难度大等突出问题，主要归纳如下:

(一)农村经济发展不平衡，消防安全现状的普遍性和差异性共存

近年来，农村经济快速发展，但区域发展不平衡，导致各村消防现状的普遍性和特殊性共存，主要表现在:一方面，城乡结合部的“城中村”和特色产业重点镇周边的农村经济发展较快，陶瓷、服装、印刷、包装等产业的小加工场和家庭式作坊数量剧增，这些农村经济基础较好，但由于未进行消防规划，未配套相应的消防设施和器材，且消火栓、消防车道等公共消防基础设施建设滞后，导致先天性火灾隐患多。另一方面，一些偏远山区的农村，经济十分落后，农村房屋以砖木、泥瓦房为主，建筑耐火等级低，防火间距不足，柴草等可燃物堆放不规范，生活用火、用电方式原始，电器安全管理意识不强，普遍存在私接乱拉电线、线路纵横交叉、电器老化等现象。消防车道不畅，消防水源缺乏等问题也尤为严重。

(二)消防工作重视不够，工作基础薄弱

长期以来，一些乡(镇)领导对农村消防工作认识不足，责任不落实，制度不健全，部署不到位，组织领导不力，导致农村消防工作基础十分薄弱，不能与新农村建设相适应，主要体现为四个“缺乏”:一是缺乏组织领导和制度保障。大部分农村普遍还未成立消防安全委员会或相应的消防工作领导机构，未能定期分析研判和推动消防工作发展。二是缺乏消防规划。农村建设大多缺乏系统的消防规划，建设随意性大，存在房屋紧挨连片等现象，不符合消防安全要求。三是缺乏经费投入。农村消防安全布局和消防车道、消火栓、消防水池等公共消防基础设施建设项目，与农村基础设施建设配套性强，需与农村规划、农村道路建设、人畜饮水等建设项目同步进行，而大多数农村未能真正从全局考虑;消防水泵、消防水带、水枪、灭火器等消防设施、器材建设项目相对独立，缺乏相应的配套资金。四是缺乏农村消防组织力量。农村专(兼)职消防队和志愿消防队建设工作起步较晚，普遍还未建立，由于初起火灾扑救不及时，导致小火酿成大灾。

(三)消防安全意识淡薄，消防法律法规和消防安全知识普及不到位

提高群众消防安全意识一直以来都是全面做好农村消防工作的根本。目前，大多数农村群众的文化程度还较低，对应有的消防法律法规和消防安全知识了解甚少，自防自救能力差。有人甚至认为消防队救火要收费，至于火警电话“119”以及专(兼)职消防队、志愿消防队的性质、宗旨、职能等情况，知之甚少。有的农村领导干部同样存在消防安全意识淡薄的现象，未能充分认识到做好农村消防工作对维护社会安全稳定和保障民生的重要性，认为烧毁几间民房，纯属“偶然”或“不慎”，不足为怪，不会影响“大局”。此外，由于农村点多、面广、线长，人口众多且相对分散，加之消防警力严重不足，导致开展农村消防宣传工作难度大，消防宣传存在“死角”。

(四)消防监督管理难度大，火灾隐患排查整治工作开展不到位

由于消防警力有限和消防工作机制限制等原因，导致对农村消防监督管理不到位。目前，现役公安消防干警人数偏少，辖区城市消防安全重点单位、企业的消防监督管理工作相当繁重，导致对农村的消防监督管理力度非常有限。此外，公安派出所专兼职消防民警、农村基层干部及安全管理人员对消防法律法规还不够熟悉，消防专业知识相对缺乏，发现火灾隐患的能力不强，督促整改的措施和监督手段相对单一。尤其是对个体、私营企业、小加工场、家庭式作坊、小餐馆、小网吧等场所的消防监督管理更是缺乏必要的业务技能，相当大程度上造成了农村“三小”、“三合一”场所消防违法行为和火灾隐患严重。

二、创新经济欠发达地区构筑农村消防安全“防火墙”工程的模式

各地农村消防现状不同，决定了在构筑农村“防火墙”工程工作中不能按部就班。经济欠发达地区构筑农村“防火墙”工程，难点在于如何引起各方的足够重视，重点在于如何落实消防安全责任，关键在于如何加大经费投入，基础在于如何提高群众消防安全意识，措施在于如何强化消防监督管理。潮州市近年来取得了一些成功经验，工作亮点凸显，笔者就经济欠发达地区如何创新模式，构筑农村“防火墙”工程作探讨。

(一)强化领导，落实责任，推动形成“政府主导”的工作格局

构筑农村“防火墙”工程之所以难以取得实质性进展，从主观上看，主要是因为一些政府和村委的领导对农村消防工作不够重视，平时研究少、过问少，消防安全责任制没有真正落实到位。为解决这个问题，潮州的做法是:提请市政府将构筑“防火墙”工程列入政府重大工作计划，在全市消防安全责任人会议上召集各县、区和各镇、街的党政领导共同参加，将消防工作部署到了基层镇、街一级，把构筑农村“防火墙”工程写入政府年度消防工作责任状，层层签订，抓好落实。同时，政府还把农村消防工作纳入政务督察和行政问责内容，建立了完善的督导机制，出台了严明的奖惩措施，定期进行督察、考核、通报，消防工作成绩直接与党政领导干部任免挂钩。此外，消防部门还提请市政府专门下发文件要求各镇、街和各村、居委成立消防安全委员会或相应的消防工作领导机构，建立研究推动农村消防工作的平台，强化对构筑农村“防火墙”工程工作的组织领导。

(二)因地制宜，加大投入，重点环节率先突破带动整体工作进展

加大消防投入是推动农村消防工作的基本保障，对于经济欠发达地区，经济基础薄弱，地方财政困难，对构筑农村“防火墙”工程的经费投入往往严重不足。因此，必须找准问题的关键所在，结合当地农村消防现状和实际，把有限的资金用在重点环节上，走出一条适合经济欠发达地区构筑农村“防火墙”工程的特色之路。潮州市山区多，交通道路不便，消防车道不畅，加之市政消火栓缺乏，消防车取水极为困难。消防部门经过调研，向市政府提出了为全市各镇、枫溪区各村配置四轮消防摩托车的请示，并在全市“两会”上，由市人大代表、政协委员集体提案，引起了市委、市政府领导高度重视，市政府专门召开常务会议研究，共投入200多万元为全市各镇、枫溪区各村购置几十台四轮消防摩托车，所需经费采取市、县(区)两级财政分别配套50%的方式解决。在此基础上，市政府专门下发通知督导各镇、各村组建多种形式消防队伍，加快农村公共消防基础设施建设。潮州市以农村消防器材装备建设带动了整个农村消防工作，这种从山区农村实际出发，从部门建议，到“两会”提案，再到政府决策的经验和做法在全省实属首创。

(三)拓展阵地，敢于创新，延伸农村消防宣传工作的“触角”

消防安全，宣传为先。在开展农村消防宣传工作中，要加大宣传投入，创新宣传模式，丰富宣传内容，巩固和拓展宣传阵地，逐步建立健全农村消防宣传教育培训常态化工作机制。潮州的主要做法是:充分发挥电视新闻媒体、手机短信、消防宣传栏和公益广告牌等平台优势，将消防宣传面向农村每一名群众。潮州电视台在当地的群众基础好、收视率高，消防部门每年投入几十万元，与潮州电视台建立长效宣传协作机制，公共频道和新闻综合频道全年每日播出消防公益广告和“防火墙”工程建设内容。消防部门还通过在城乡结合部和高速公路、城市主要干道出入口树立巨幅消防宣传广告牌，编制《构筑农村消防安全“防火墙”宣传画册》、《构筑学校家庭消防安全“防火墙”宣传手册》和消防宣传明信片发放到农村中小学校和每个农村家庭，以及通过定期发送消防宣传短信到全市手机用户等形式，大大丰富了农村消防宣传工作的内涵和外延。此外，全市还通过建立以公安派出所民警、村(居)委会干部和中小学生为主力的消防宣传志愿者服务队，定期深入到各村开展消防宣传活动，农村群众的消防安全意识有了显著提高。

(四)强化监督，群防群治，形成消除农村火灾隐患的整体合力

在经济欠发达地区的农村，火灾隐患普遍存在，而现役消防警力严重不足，只有狠抓群防群治工作，才能有效消除火灾隐患，减少火灾发生。一方面，村(居)委要主动介入，每个村(居)委应设一名专(兼)职消防协管员，对村民遵守消防法律法规和《防火公约》的情况进行监督检查，发现火灾隐患及时告知并消除;另一方面，要狠抓公安派出所消防监督管理工作。把农村消防工作列入公安派出所的重点监督管理视线，进一步明确公安派出所抓农村消防工作的职能、目标、任务和要求，并定期指导公安派出所民警提高开展农村消防工作的能力和水平。同时，各级政府、公安机关要把农村消防工作纳入社会治安综合治理的重要内容，同部署、同检查、同评比，开展创建“平安农村”活动，为构筑农村“防火墙”工程工作打牢坚实的社会基础和群众基础。

构筑农村“防火墙”工程是一项系统工程，它贯穿于整个新农村建设的始终。各级政府应当牢固树立以人为本的观念，在走特色之路，建长效机制等方面狠下功夫，努力促使经济欠发达地区农村消防工作向纵深推进，逐渐步入制度化、规范化、法制化轨道，为加快推进社会主义新农村建设创造更加良好的消防安全环境。