建立社会主义新农村消防工作机制探索

●高玉民

(伊春市消防支队，黑龙江 伊春 153000)

无农不稳，农民占我国人口的68%，农村(县制内乡镇村屯)更是占全国城镇的主要部分，农村的稳定与富足是国计民生的大问题。随着新世纪的到来，国家相继出台了有关加快社会主义新农村建设方面的很多战略决策，农民的物质文化生活水平的不断提高，对新农村的消防安全工作提出了更高的要求。过去是“要想富、先修路”、现在是“要真富、先保护”，“火烧当日穷”的道理在农村体现得更加深刻，所以加强建设社会主义新农村中的消防工作更为重要。据国家全年的火灾统计数据显示全国50%以上的火灾仍发生在农村，农村要在国家大力提倡社会主义新农村建设的期限内不失时机地把消防基础设施规划同步纳入到城乡总体规划的布局中来，要从思想意识、组织制度、设施装备等诸多层面入手大力提高农村预防和抵制火灾的能力，不断完善社会主义新农村的消防工作机制。

一、我国农村消防工作的不足

2001年4月28日9时25分，黑龙江省十大乡镇之一的绥化市西长发镇一户村民在烧荒时没有看管，导致了连营火灾的突然发生，由于当时风力为7～8级且村庄正处于烧荒起火点的下风向，火借风势瞬间大火从一个村庄蔓延到另一个村庄，致使两个村庄被大火烧毁，300户近千人的村民无家可归，1 300头(只)牲畜被当场烧死，过火面积达750 000m2，农民辛苦了几年甚至十几年的财富瞬间化为乌有，惨不忍睹，两个在艰难中摆脱贫困的村庄，就因为一场火灾再次陷入贫困，该烧荒村民赵某也因失火罪锒铛入狱。

综合分析火灾实例可见，在过去的几年里中国农村的消防工作存在下列问题:一是部分村民的消防安全法律意识还相当匮乏(5级以上大风天不知禁火);二是乡村的日常尤其是春冬防季节里的村民防火公约等一系列消防安全责任制度不健全;三是非常季节里(春冬防、大风天)的各种消防宣传工作做得不够到位;四是较大部分村民居住的房屋耐火等级偏低(3、4级);五是乡村的消防规划不合理或者严重无规划，主要是乡村内消防车通道狭窄且路面质量差和无固定消防水源或者加水站点;六是镇村抵御初期火灾的自防自救能力相差甚远，表现为对大面积连营火灾和突发事件的预案意识淡薄;消防资金投入不足;消防组织机构不健全、缺少较专业的民办灭火队伍;必要的消防设施装备严重短缺。

二、建立健全社会主义新农村科学发展的消防工作机制

农村消防工作是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障，事关大局，是社会主义新农村建设的重要内容。当前，切实加强农村消防工作，改善农村消防安全环境，保持农村防火安全形势更加稳定，是新农村建设的一项重要而紧迫的任务。而且将民间力量纳入消防动员体制也是国际通行的做法，许多发达国家的消防体制都是官方的专业消防队伍与志愿者队伍相结合的构架。因此，建立健全一整套适合新农村自防自救(且能抗击地震、飓风、洪水等自然灾害的初期应急措施)新格局的系统化、规范化、制度化的科学发展的消防工作机制势在必行。

(一)要空前重视新农村的消防工作

各级党委、政府要切实把农村消防工作作为新农村建设的重要内容，纳入到社会治安综合治理、“平安建设”中来，大力推进政府公共消防管理向农村延伸，增强城镇消防功能对农村的辐射:一是要把消防安全责任制纳入市、县(区)、乡(镇)领导的任期考评目标;二是要把农村消防工作与创建安全生产先进乡(镇)村、文明乡(镇)村等工作同部署、同检查、同评比;三是要制定农村消防安全管理地方性行政法规或者政府规章;四是要制定农村消防发展规划和建设目标，全面加强新农村建设消防工作。

(二)要迅速发展新农村多种形式的消防队伍

各地要根据经济发展和农村消防工作特点，因地制宜大力发展多种形式的农村消防队伍。例如，乡镇政府出资兴办的乡镇消防队、乡镇企业出资兴办的乡企消防队、社会集资兴办的乡镇消防队、乡镇联合出资兴办的联乡消防队和乡村自发组建的群众性义务消防队。

(三)要大力改善新农村的消防安全条件

各地公安、发展改革、财政、建设、农业等部门，要把农村消防工作纳入本部门工作部署、统筹谋划、同步实施，尤其在实施人畜饮水、乡村道路、农电网改造、广播信息等建设中，要把消防水源、消防车通道等公共消防基础设施纳入新农村重要规划建设内容。首先，要适时组织对农村消防安全检查，加强消防监督管理，重点整治村镇消防安全布局不合理等问题;其次，要像贵州省结合“五改”工程那样，舍得投入资金及时改善农村消防安全条件;再次，各村镇都要制定《农村火灾防治工作总体方案》，争取利用最短时间对本地耐火等级最低的“连营房”进行防火综合治理，严防重特大火灾事故。

(四)要重点强化新农村的消防安全意识

各地要以广播、电视、报刊等新闻媒体为平台，开辟消防知识宣传专栏、制作播放农村消防安全宣传片，在乡镇主要道路上设置公益消防宣传牌、张贴消防宣传图画和标语，设立消防宣传室，举办农民夜校，开展防火灭火常识宣传教育。公安消防部门要适时组织实施消防宣传“进农村、进学校”，“教育一个孩子，带动一个家庭，影响一个村庄”的消防宣传教育活动，有力地加强农村中小学生消防安全教育，提高农民群众消防安全意识。各地要在建立农村火灾防控体系中，注重发挥村民自治组织的作用，以“乡规民约”形式制定村民防火公约，推动建立村民自我管理、自我防范机制。新农村要向黑龙江省农村学习普遍建立“七户联防”村民消防安全自治机制，要像江西省赣州市农村一样实行村民消防安全理事会制度，有效调动新农村群众做好消防工作的积极性。