南非警察教育训练给我们的启示*

□裴仁昌

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

南非警察教育训练给我们的启示*

□裴仁昌

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

南非警察按军队系列编制，警察总局所属的教育训练局统管全国的各类警察院校，负责招募警察的教育和培训。教育培训体制机制自成体系，布局分工明确，体现合理性；严格执行统一的教育培训规模、内容和方法，突出职业性和专业性；基础培训与在职培训相结合，具有相互依托的关联性；体育设施齐全，设备高效利用，体育训练富有成效性。我国应积极借鉴和广泛吸收国外警察教育训练工作的成功经验，办出特色学校；积极推进教育教学改革，培养适合公安队伍建设和公安工作实践需要的专业人才；将警务专业教育和在职培训作为公安院校的主业，积极推进教育训练工作从知识型向能力型、普通型向专用型、单一型向系统型转变。

南非警察；办学特色；教育训练；考察报告

为进一步提高警察援外培训工作水平，应南非国家警察总局和埃及穆巴拉克警察学院的邀请，浙江警察学院首次组成6人回访代表团，于2010年11月19日至28日对南非警察教育培训局及所属几所警察学校和埃及穆巴拉克警察学院进行了回访交流。两国的警察教育培训体制机制、学校的校园校貌、警察培训模式、教育培训内容和方法、教学设施使用管理等都给考察团成员留下了深刻的印象。本文重点谈谈南非警察教育培训概况及给我们的一些启示。

一、南非警察教育培训的基本做法

南非警察按军队系列编制，教育培训体制机制自成体系，警察总局所属的教育训练局统管全国的各类警察院校，负责招募警察的教育和培训。

（一）重视基础教育培训。对新招募的初级警员，都要经过严格的基础教育训练。主要分为三大块，包括基础培训与发展规划、警务实践、运动和娱乐项目。基础教育培训时间为12个月，分为两个阶段，时间各为6个月：第一个阶段在社区服务中心培训，第二阶段则接受犯罪预防方面的培训，培训期间须完成一本实习日记。

1.基础培训。其培训学习与发展项目要达到国家警察资格证书体系第五级（NQF5:National Qualification Framework5）。课程包括犯罪分析、法庭科学等。

2.警务实训。按照教学计划，学生实习将在警察局经历以下几项培训：南非警察系统的起源、社区服务中心、犯罪调查、犯罪预防等。学生在培训结束后，要求必须通过鉴定才能表明其具有任职资格。

3.运动娱乐。南非警察局于1995年制定的（68）号法案中，规定了警察应具备的身体方面的素质和技能，并为所有警员提供配套的培训工具包。包括考核、计划、执行登记，调整和维持其健身项目的自助工具，以满足个人形体等需要，确保南非警察系统中每个雇员身体素质得到提升。南非警察总局教育培训局监督和协调警察系统中所有的乐队和音乐唱诗班的活动，开展团体竞赛和合作比赛，以此促进健身氛围的形成。通过运动娱乐项目的培训，提高南非警察的生活质量，减少心理压力；提高警察身体素质，减少因身体原因而离岗缺岗问题；提高南非警察形象，减少不良影响；提高工作效率，减少伤病带来的医疗开支。

（二）重视在职警察培训。通过高质量的在职警察培训，提供警务工作在创造性和维护社会稳定方面的高效性，从而使南非的民众有一个安全的生活环境。南非在职警察培训主要由11所警察院校担任，已有400多种训练形式，每年培训量占南非警察系统培训量的80%左右。

1.在职警察培训的层次。包括国家和省级两个层次。无论是国家还是省级层面的在职警察培训安排，都基于实践需要来制定培训计划。

2.在职警察培训的目标。国家层次的训练，主要是通过培训提高受训警察的指挥能力；省级层次的训练，主要是通过培训提高受训警察的实战能力。

3.在职警察培训的内容。（1）犯罪预防方面的训练；（2）犯罪控制实践、控制策略和安全措施；（3）侦查手段训练；（4）法医训练；（5）武器射击、技能等训练。

（三）重视警察院校建设。我们参观的三个警察院校，面积都很大，绿化率高，校园整洁漂亮。建筑物不高不大，却都很实用。教室适合小班化教学，方便讨论。模拟现场如银行、法庭、审讯室、拘留所、接待室等形象实用。食堂多而大，可同时容纳所有学生就餐，教工有专门的食堂。学生宿舍基本一人一间，一张床、一只学习台，有衣柜、有洗刷的自来水。所有室内包括厕所都有布帘、窗帘、花草盆景，既干净又温馨。几幢宽大的健身房，置满了各种健身设备器材。图书馆藏书甚少，像校史陈列室，但重视对警察侦查、犯罪学、警察现行运作等相关新闻和学术资料的收集和研究是一大特点。所有教职工的工资待遇同实际部门的警察一样，学生所有费用全免，基础培训学校的学生第一年每月还发1500兰特作为零用，并逐年增加。

二、南非警察教育培训的主要特点

南非地处非洲大陆的最南端，是非洲经济最发达、也是具有广泛影响的国家。由于历史和地理位置等原因，社会治安不够理想。但南非警察教育训练既有许多自身的特点，也有不少鲜明的特色。

（一）南非警察教育体制机制及布局分工明确，体现合理性。南非警察总局所属的教育培训局由人力资源保障处、在职警察培训处、基础训练处等部门组成，统一负责对全国11所警察院校培训的领导和指导。警察院校按大的区域设置，布局合理，层次分明，功能齐全，专业鲜明。各警察院校各司其职，相互补充，构成了较为完备的警察教育培训体系。教育培训局既管国家层面的培训，也管省级层面的培训。各院校均按统一分类的培训计划进行考试考核，不得自行其是，在一定程度上显示了警察教育训练局的统一性、权威性和合理性。

（二）严格执行统一的教育培训规模、内容和方法，突出职业性和专业性。南非警察院校高度重视实践教学，强调实际应用，突出能力提升。一是培训计划中实践教学的时间占大多数。新警在校学习两年，其中12个月在学校中培训，6个月为学习理论知识和技能，6个月对所学知识和技能的实践、运用；12个月在警局工作岗位上实习锻炼。此外，要通过2个月的综合评估，合格后才能毕业。也就是说，教学实习和岗位实践及综合评估占了全部培训的3/4还强。实习地点均设在社区服务中心和警察局。学校的名称也具有鲜明的专业性。如基础培训学校就是培训招募的新警员；侦探学校就是培训侦查警察（该校学生一般不学刑技课程）；警犬学校就是训练警犬和培养训犬员。

（三）基础培训与在职培训相结合，具有相互依托的关联性。南非除首都比勒陀利亚（Tshwans）的警察学院外，还有查茨沃斯（Chqtsworth）、毕晓普——拉维斯（Bishop-Lqvis）、奥斯洪（Oudtshoorn）等地都有基础警察培训部门，每年可培训5600多名学员。在基础培训即将毕业时，对学习成绩优秀和自愿从事某种专业的学生，进行考核挑选，然后送到相应的专业培训学校如侦探学校、警犬学校等再进行专业深造。其它培训学校分别承担不同地区、不同警种的警察专业培训教育。基础培训学校为专业培训学校输送好苗子、好人才，专业培训学校的职业教育又为警察机关输送专业人才。基础培训与在职培训相互依托，相互促进，形成了良性循环的态势。

（四）体育设施齐全，设备高效利用，体育训练富有成效性。南非警察学校体育训练场馆设施齐全实用，一个学校有三四个较大的室内健身馆，且多是一馆多用，一房多用，还有专门的教职工训练馆，利用率非常高。到健身房训练都要自带毛巾，锻炼完毕，自擦所用的训练设备器材，所有训练器材保护非常好，晶亮如新。南非警察总局非常重视体育训练，制定了专门的体育运动法规，并把体育训练与参加体育竞赛有机结合起来；成立了警察机关的体育运动领导办公室，与国家体育运动局密切协商，每年召开几次主管委员会议，布置运动责任项目，举行运动比赛，每年都有总结会议；训练项目也很广泛，如各种球类、田径运动，甚至高尔夫球也是比赛项目之一。南非警察体育训练成果显著，先后获得30个国家冠军。

三、南非警察教育训练给我们的启示

虽然我国的社会制度、警察制度以及警察教育训练体制机制均与南非存在明显差异，但南非警察院校强调教育训练为警务实战工作服务的办学定位、岗位需要、考试录用的办学思路，强化职业能力培养、突出学生能力提升的实践教学模式，重视专职教师培养、外聘教师、教官相互补充的师资队伍建设等，对我国的警察教育训练都具有一定的借鉴和启示意义。

（一）积极借鉴和广泛吸收国外警察教育训练工作的成功经验，办出特色学校。纵观国内国际，世界众多学校成功经验和变革走向表明，走特色化、个性化、创新型的发展道路，不仅是大学的基本生存战略，也是发展战略。特色办学、服务行业发展已成为现代高等教育的重要趋势。警察院校最大特征和突出特点就是警察性，要以明确的服务面向确立人才培养目标和规格，确立科学研究的重点主攻方向，最终形成人才培养和学科建设的突出优势和领先地位，这是建设警察院校的必经之路。

1.大力加强与实际部门的配合，建立健全合作育人的体制机制。公安机关是警察院校的强大后盾，警察院校是公安工作的知识创新基地、技术创新基地和人才培养基地，无论在师资队伍建设上，还是在学生职业能力培养上，都要充分利用行业优势，以实践教学为突破口，积极争取公安机关的大力支持和通力合作，建立更加广泛、紧密联系的共同体、校处合作、校局合作、系局合作、系科合作、系所合作、系队合作，努力形成与公安机关互利共赢、合作育人的良好工作格局。

2.大力加强高校科研合作，提高教学水平和科研能力。全国各警察院校规模虽然较小，但可以与国内著名大学合作，借名师之力为我们教育培训服务，我们的教师也要继续进行访学深造。既要“请进来”，又要“走出去”，实现优势互补。针对现在合作还处于一种临时组合的松散状态的实际，警察院校要紧密结合学校的实际，切实找准对方教学、科研的优势，在师资培养、学生交流、学科建设、科研攻关、信息共享等方面形成长期合作的稳定机制，努力提高教学质量和科研水平。

3.大力加强国际警察教育的合作，提升我国教育的国际地位。近年来，浙江警察学院受公安部、商务部的委托，已承办了23期75个国家560多人的外警培训任务，也与有些国家建立了长期合作关系，取得了一定经验。但是，目前对外合作的深度和广度还有着一定差距。要积极借助国际警察教育组织力量，提升我们师资队伍的质量和教育水平，主动融入到国际化发展的趋势之中，稳步扩大互派留学生的规模，选派优秀教师参与国际警务合作及警察教育培训。在援外培训项目上，应充分考虑我国利益需要和外方需求，找准结合点，借助驻外使馆等渠道，挑选重点部门的关键人物来华培训，提高援外培训工作的针对性。要努力搭建具有国际影响的学术交流平台，占领警学研究与人才培养的制高点，掌握国际交流合作的主动权和话语权，全面提升国际地位和影响。

（二）积极推进教育教学改革，培养适合公安队伍建设和公安工作实践需要的专业人才。积极借鉴国际警察教育的经验，调整公安院校办学重心，逐步使警务专业教育和在职培训成为警察院校的主业。学校要不断进行适应性调整，既要加强对公安工作发展趋势和相应需求的研究和预判，做好服务的超前准备，又要努力提高服务的引导性和针对性。

1.改革教育训练内容方法，创新人才培养模式。培训项目内容和教学目标既要考虑警务发展战略，又要考虑警务人员职业生涯发展需求，在“实战、实用、实效”上下功夫。教学内容从公安工作实际出发，教学方法突出实际技能的训练，贴近学生一线任职需求，突出实用性、针对性和实战性，积极推进教育训练工作从知识型向能力型、普通型向专用型、单一型向系统型转变。

2.推进服务公安工作，创新科研水平。警察院校的教学科研工作要紧紧围绕公安理论与实战的难点热点，进一步贴近实战、贴近基层、贴近公安执法，更好地服务于公安现实斗争需要。但是，教学内容与实战脱节，理论与实际不相符合，理论研究与应用研究脱节等老问题依然存在。为此，要遵循公安科学研究规律，瞄准公安科技前沿，积极开展公安基础理论研究和富有针对性的应用研究，为公安业务工作提供理论支撑和技术支撑。但不论是高层次的理论研究还是解决具体小问题的科技研发，只要有了成果都可以，只要得到公安机关的认可就行。

3.加强警官培训工作，创新培训质量。在我国，大多数警察院校已有60多年的办学历史，但其实质是一部警察培训史。这说明，警察教育有着传统优势，警察培训是学校的重要职能。近年来，面临新形势、新任务、新要求，在职培训趋于规范，质量逐步提高，但离实际需要、离领导要求还有距离，特别是真正能上领导干部培训课的教师还不多，教学内容和方法还有待改进。为此，要进一步加强培训工作，加大改革步伐，可组织教师以团队方式攻关，开设专业课程和专题讲座，配合鲜明的案例，创新培训手段，提高培训质量，把培训做大、做强，使公安民警想来、愿来培训，学有兴趣、学有成效。

（三）明确办学理念，提高学生的综合素质。警察院校是培养公安专门人才的摇篮，必须具有坚定的政治信念、良好的职业道德、严格的组织纪律、扎实的专业知识和业务技能。要培养合格的人才，涉及学校定位、办学理念、教师队伍、学生管理等各个方面。公安工作对警察的自主管理能力、综合协调能力乃至心理素质都提出了更高的要求。目前的在校生基本上是“90后”独生子女，他们思想活跃，性格开朗，积极进取，乐观向上，但没有吃过苦，缺乏生活磨练，不愿受纪律约束，抵触严格管理，合作意识淡薄，心理脆弱。这些问题如不能在校期间很好地解决，毕业后进入工作岗位就不能更好地履行岗位职责。

1.明确办学理念，办出学校特色。警察院校首先培养的是预备警官，其次才是普通高校。只有实行严格的警务化管理，才能有别于其他普通高校。为此，在原有发展的基础上，在学校定位、专业特色、管理目标等方面，一定要做到把握准确，思路清晰，方向明确，不能搞“小而全”。

2.师资力量要为我所用，可以不为我所有。要积极利用社会和其他高校的师资，外聘名师和业务骨干，不占编制，不吃“皇粮”，选择余地大，进退自如；引进人才不能只靠承诺给房、安家费，必须通过提高待遇和好的政策来吸引、稳住。对教师要抓好七个环节：一是备课有教案，二是授课有课件，三是抓作业，四是抓辅导，五是抓考试，六是抓科研，七是抓社会工作。教师一定要深入一线体验生活，始终保持与一线的密切联系。

3.坚持严格警务化管理，提高学生综合素质。对学生实行严格的警务化管理，有时需要强制实行，理解的叫训练，不理解的叫磨练。同时，还要从素质教育、适应一线工作需要的角度考虑，引导学生养成良好的学风，使之成为会学习、会做事、会做人的有用之材。在具体执行中，主要抓十个方面：一是练讲话，二是练写字，三是开展读书活动，四是提倡学好英语，五是熟练使用计算机，六是学会使用一件乐器，七是学会基本绘画技法，八是参与体育锻炼，九是参加劳动和社会实践，十是进行“日行一善”活动，旨在弘扬民族文化传统。

（四）积极推进教育教学与警察工作相结合，为社会安全和治安稳定作贡献。警察教育也好，警察工作也罢，都是为了协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，维护社会稳定，保持社会秩序，促进社会发展。

1.警察教育培训是为了警察工作。南非现阶段阶级矛盾非常尖锐，失业率高，枪支泛滥导致南非犯罪率居高不下。我们看到了南非旅游城市开普顿总体是好的，也亲眼目睹了南非最大城市约翰内斯堡到了晚上冷冷清清，显得可怕，治安恶化而南非警察办事效率低下甚至不作为现象，街头少见警察。这使我们深深感到，我国把发展作为执政兴国的第一要务、对社会治安实行综合治理的正确。各级公安机关必须牢固树立“警情引导警务”和“巡逻是主业”的意识，最大限度地把警力投放到路面上，提高社会面治安动态管控能力，及时打压违法犯罪活动，防止重大恶性案件发生，持续不断地开展社会治安重点问题、重点区域的集中整治活动，确保社会治安持续平稳。

2.警察教育和警察工作都要有作为。我们对南非的警察教育培训做法较为赞同，但对警察机关的工作运作却不敢苟同，更对社会治安状况感到遗憾。这使我们体会到，教育再好，不运行到实际工作中等于无用；实际工作再好，教育工作跟不上也是白搭。在南非，警察比军人多，保安比警察多；警察的威望比军人好，保安的威望比警察强。之所以这样，是因为实际部门的警察不作为乱作为，导致民众对警察不信任；办事效率低下，出警速度不及时，造成社会不安全，民众的生命财产无保障，民众怨声载道。于是，“宁信保安，不信警察”，便成为南非流传很广的一句话。在治安恶劣的城市，很多大公司都雇用专业保安来保障安全；商人、明星出门均要保安随行，甚至政府部门包括警察局、法院也都纷纷雇用保安。这是对警察工作的一大讽刺。

3.管理社会既靠制度也靠人。南非当前社会刑案频发、治安混乱是有深刻的历史原因和现实原因的，要解决这些问题并非易事。要解决一个国家或者地区社会治安问题，一定要有好的法律法规，建立一套管理社会的路线、方针、政策、策略等。同时，也要选准精明强干、善于管理社会的人。要能站在历史、时代的高度，要有思路思想，要有社会责任，要敢作敢为，有管理技巧，能用心想事、用心谋事、用心干事，真抓实干，不当太平官。南非就是缺乏“一只狮子带领的绵羊队伍能打败一只绵羊领导的狮子队伍”的人。我们期待着南非社会治安尽快好转。

通过对南非、埃及两国警察教育及警察院校的考察，初步达到了加强了解、增进友谊、相互学习、共同提高的目的，为今后相互间的交流合作打下了一定基础。所见所闻，也使我们进一步增强了深化公安教育教学改革，构建公安大教育大培训工作格局，加强社会管理的责任感和紧迫感，进一步增强了办好警察院校的使命感和自信心。

D631.15

A

1674-3040（2011）03-0105-04

2011-03-07

裴仁昌，浙江警察学院副巡视员。

*本文在撰写过程中，考察团成员展万程、余丽芬等老师无私地提供了有关翻译资料，并对文稿提出修改意见。在此，向他们表示衷心感谢！

（责任编辑：庄 稼）