推进三项重点工作 服务“转型升级”为经济社会平稳较快发展创造良好治安环境

□王惠敏

（宁波市公安局，浙江 宁波 315000）

○本刊专稿

推进三项重点工作 服务“转型升级”为经济社会平稳较快发展创造良好治安环境

□王惠敏

（宁波市公安局，浙江 宁波 315000）

经济社会平稳较快发展离不开好的治安环境。公安机关是党和政府的重要职能部门，是维护社会稳定的专门力量，在推进三项重点工作、服务“转型升级”中肩负重大使命，必须进一步转变思想观念、解决突出问题、推进改革创新，为经济社会平稳较快发展创造更加和谐稳定的治安环境。

三项重点工作；“转型升级”；治安环境；宁波市

主持人：蒋国长

推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央准确把握我国发展的阶段性特征、全面分析影响社会和谐稳定的突出问题作出的重大战略部署，既是进一步巩固党的执政地位、提高党的执政能力的客观需要，也是加快政府职能转变、破解发展难题、服务“转型升级”的必然要求。公安机关是党和政府的重要职能部门，在推进三项重点工作、服务“转型升级”中肩负重大使命，承担重要职责，具有特殊作用，必须进一步转变思想观念、解决突出问题、推进改革创新，为经济社会平稳较快发展创造更加和谐稳定的治安环境。

一、必须充分认识推进三项重点工作对于公安机关服务“转型升级”的重大意义

公安机关是人民民主专政的重要工具，是维护社会稳定的专门力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安和保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。公安机关的职能属性决定了推进三项重点工作具有极端重要性和现实紧迫性。

（一）深入推进三项重点工作，是公安机关优化“转型升级”期发展环境的必然要求。发展是第一要务，是经济社会“转型升级”的根本途径。当前，发展方式加快转变、产业结构升级、创新型城市建设、新农村建设等事关发展全局的重大问题，对公安机关服务经济发展提出了新的更高的要求。只有深入推进三项重点工作，从治安角度不断改善发展环境，从服务角度不断提高行政管理效率，从执法角度不断提高执法水平，才能进一步营造安全稳定的政治环境、安全和谐的社会环境、公平正义的法制环境、优质高效的服务环境，为促进经济平稳较快发展提供有力的保障。

（二）深入推进三项重点工作，是公安机关确保“转型升级”期社会稳定的必然要求。稳定是第一责任，是经济社会“转型升级”的基本前提。在经济社会“转型升级”期，面对工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程加快过程中不安定因素大量增多的情况，公安机关只有深入推进三项重点工作，紧紧抓住影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题，注重构建矛盾化解长效机制，注重创新与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，注重强化严格、公正、规范、理性、平和、文明的执法理念和执法能力，不断增加和谐因素，减少不和谐因素，才能不断巩固社会和谐稳定的良好局面。

（三）深入推进三项重点工作，是公安机关改善“转型升级”期社会民生的必然要求。民生是第一需求，是经济社会“转型升级”的价值目标。改善民生、发展社会事业本身也是经济社会“转型升级”期“扩内需、调结构”的重点。随着社会主义民主政治的发展和互联网时代的到来，群众思想活动的独立性、选择性和差异性明显增强，维护自身权利意识明显提高，对共享改革发展成果的要求日益强烈，对公安机关管理服务有更高的要求、更多的期待。公安机关必须从保障民生、促进发展的高度来推进三项重点工作，更加积极主动地回应群众的需求，努力为经济社会发展提供优质高效的服务。

二、准确把握公安机关推进三项重点工作的基本原则

当前，宁波已进入全面推进现代化国际港口城市建设新的历史阶段，正处于积极应对“后金融危机”影响、促进经济“转型升级”的“爬坡过坎”时期。可以预见，在这样的大背景下，各种社会矛盾的交错性、利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都将进一步凸显，特别是宏观调控政策力度、重点、节奏变化可能给社会稳定带来许多新情况、新问题，加上可以预料和难以预料的风险和挑战，公安机关保障经济平稳发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重，新的挑战将接踵而至。为此，在推进三项重点工作中应把握以下三项基本原则。

（一）坚持把与宁波城市地位相匹配作为三项重点工作的目标定位。将“按照走在全省、全国前列的标准，按照与宁波城市地位相匹配的公安工作定位”作为推进三项重点工作的追求目标，准确把握宁波城市未来发展的新趋势，坚持自强不息的理想追求、与时俱进的战略眼光、好学善用的进取精神、严谨务实的工作态度，充分发挥集体智慧，积极抢占三项重点工作的“制高点”，为全市公安工作走在前列提供实力保障。

（二）坚持把群众安全感和满意度作为三项重点工作的评判标准。以提升群众安全感和满意度为目标，把社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法延伸扩大至公安系统的每个警种、公安工作的每个层面，坚持从群众最期盼的事情做起，从事关群众切身利益的小事做起，对群众急需急盼的事情“零懈怠”、对群众深恶痛绝的事情“零容忍”，通过深入推进三项重点工作，努力满足人民群众对社会治安的新期待新要求，使公安机关真正成为人民群众的保护神，使公安民警真正成为人民群众的贴心人。

（三）坚持把基层基础建设作为三项重点工作的发展根基。立足公安工作的长远发展，把三项重点工作与公安“三项建设”、“三基”工程建设有机结合起来，强力推进公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设，从政策、制度、机制上确立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向，形成基础性、主动性、常态性的工作机制，进一步增强基层实力，激发基层活力，提升基层战斗力，更好地实现公安工作的全面协调可持续发展。

三、公安机关推进三项重点工作服务 “转型升级”的对策措施

深入推进三项重点工作，是今后一个时期公安工作的主线。宁波市公安机关必须以“敏锐治安、主动治安、实力治安”理念为指导，紧密围绕服务经济社会“转型升级”总战略，敏锐洞察社会发展新趋势、新动向，坚持见事在早、谋划在前、处置在小，下好先手棋，牢牢掌握工作主动权，坚持不懈地将三项重点工作推向深入。

（一）深入推进社会矛盾化解，为“转型升级”创造和谐稳定的政治环境。要在党委、政府的领导下，坚持预防为主、调解优先，积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，努力从源头上预防和减少群体性事件和个人极端暴力事件。一是抓矛盾纠纷排查机制建设。坚持抓早抓小抓苗头，把工作着力点更多地放在及时准确掌握社情民意、及时准确掌握预警性情报信息上，努力从源头上解决问题、化解矛盾。深化矛盾纠纷滚动排查、分级管控制度，大力开展走访工作长效机制建设，紧紧围绕“转型升级”期经济社会的重大变革，以企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产等易引发社会矛盾的领域为重点，全面掌握可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。县级公安机关要定期汇总、定期交办、定期向党委政府汇报排查掌握的不稳定事项，并协助党委、政府对重大决策、重大项目等开展社会稳定风险评估。要畅通不同阶层、不同群体的利益表达渠道，建立舆情分析与社情民意收集、研判、预警机制，对不稳定因素做到提前预警。二是抓“大调解”工作体系建设。推广交通事故人民调解的做法，积极构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。要强化劳资纠纷调处工作，建立劳资纠纷110报警联动处置机制。各县级公安机关、基层所队要以调为先、化解矛盾，尤其是派出所要引入人民调解工作机制，严密矛盾调处程序，防止一般性矛盾纠纷转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件。完善重大群体性事件隐患处置机制，并通过上级公安机关“直通车”督办的形式，对重大涉稳问题进行动态跟踪、专案化解。三是抓信访长效机制建设。严格落实信访工作“三三”制，有机结合开门接访、带案下访、上门走访、预约接访、网上接访等各种途径，及时解决群众反映的合理诉求。针对执法不公正、不文明和不作为、乱作为等群众反映强烈的突出问题，深入组织开展集中整治，预防信访“增量”；针对久拖不决的信访积案，组建工作班子花时间进行专案攻坚，最大限度地实现案结事了、定纷止争，减少信访“存量”。四是抓群体性事件预防处置机制建设。进一步加强对重大突发性事件应急处置规律特点的研究，不断完善各类紧急突发性事件的处置预案，加强特警突击队、防暴盔甲队、特警预备队等应急处置专业队伍建设，强化各类重大突发性事件的应急指挥体系建设和预案演练，提高应急处置能力和水平。

（二）深入推进社会管理创新，为“转型升级”创造安定有序的治安环境。要紧紧围绕人、事、物、地（场）、组织等治安重点要素，推动公安机关社会管理方式从静态型向动态型转变、从被动型向主动型转变、从控制型向服务型转变，切实提高公安机关社会管理的总体水平。一是强化信息化“三大”建设。信息化是社会管理创新的龙头和引擎，给公安工作提供了巨大的发展平台和有利的改革契机，牵动着整个警务理念、警务模式的彻底变革。公安信息化涉及情报建设、指挥调度、打击查处、治安管理、执法监督、队伍建设等公安工作的方方面面，当前重点要推进警用地理信息系统、网上办事大厅、虚拟社会管理三大建设。要强力推进警用地理信息系统建设，加快市局警用地理信息基础平台搭建，建成标准地址数据库、警用基础地理信息数据库及业务关联数据库，并有效整合报警定位系统、警车GPS卫星定位系统、视频监控系统、智能交通管理系统、卡口系统等，充分运用科技手段，实时显示警力分布状况和现场警情状态，确保在最短的时间，调配最合理的警力资源，及时、有效、妥善地处置各类重大紧急突发性事件。要强力推进网上办事大厅建设，加快公安门户网站升级改造步伐，积极攻克互联网与公安信息网数据交换、网上身份认证、信息认证等技术难点，科学谋划网上工作流程，全面实现公安内部信息数据流转，实现“一门受理、一站服务、无缝对接”，完成网站从信息上网到服务上网的转变，切实提升公安机关便民为民服务水平。要强力推进虚拟社会管理体系建设，进一步创新完善网民“户籍化”管理机制，实现对网民的实名登记、分层动态化管理，牢固确立“全警懂网、全警用网、全警管网、网上网下联动”的理念，坚持“力量向基层延伸、手段向高端延伸、警务向社区延伸、管理向场所延伸、资源向全警延伸”，努力形成“大网警”工作格局。二是强化实有人口管理。加强流动人口服务管理，积极稳妥推进户籍管理制度改革，推行流动人口居住证制度，探索“以证管人、以房管人、以业管人”等服务管理模式，既提供优质服务，又依法加强管理，严密防范、严厉打击流动人口违法犯罪活动。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，进一步建立健全对归正人员、社会闲散人员、吸毒人员以及精神病人等重点人群的管控帮教机制，推动教育改造与安置帮教工作双延伸，促进他们更好地融入社会。要探索出一条以信息化为基础、以出租房为基本要素、以“旅店式”管理为基本模式的流动人口居住地管理新模式。加强对来甬务工经商的少数民族群众服务管理工作，探索建立境外人员入境、居留、投资、出境全过程的动态服务管理体系。三是强化社会组织常态监管。按照培育发展与监督管理并重的原则，把社会组织纳入依法有序管理之中。加强与民政、外事、安全、工商、税务等部门的协作配合，牢牢把住登记、注册、审核等监管环节，积极构建多渠道、多部门、多层次的社会组织网络化监管体系。对中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织，要充分发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用，使其成为公安管理的重要依靠力量。四是强化打防管控机制建设。按照“全面设防、一体运作、有效管控、精确打击”的要求，继续完善情报信息主导下的“点、线、面、块”打防管控一体化工作机制。加强大情报体系建设，理顺管理体制，建立情报信息预警和区域警务协作机制，完善大情报平台联动应用，实现对社会治安的科学分析、准确预警、精确防控。积极构建现代警务指挥体系，建立以指挥中心为龙头、高效灵敏的警务指挥系统和快速反应机制，实行点对点调度，实现接警快、反应快、处置快的目标。建立健全侦查破案、打击整治新机制，积极依托信息网络平台，建立侦查和追逃追赃一体化的刑侦工作机制，探索实行行业场所分级分类管理联动究责机制，严格实施治安整治“一把手”负责制，有效遏制突出违法犯罪问题。加强街面防控网、社区防控网、单位防控网和视频监控网的建设，构筑严密的社会防控网络。强化物品管控工作，借助物联网建设，协调质监、工商部门将射频识别装置纳入机动车、电动车质检标准和市场准入制度，并配套建设位于居民社区及道路卡口的自动识别报警系统，强化对机动车、电瓶车的日常管理，提升打击防范效能。深化城乡社区警务建设，全面实施社区民警专职化制度，加强城乡社区综治警务室和全市社区警务信息平台建设，把警务工作进一步拓展延伸到最基层。开展县域社会治安动态防控体系建设，做强动态防控综合指挥系统龙头，打造基础防控和情报信息两大平台，构建大巡控、大调解和大整治三大格局。五是强化公安行政管理和服务。深化行政审批制度改革，不断优化户籍、治安、交通、出入境、消防、边防等公安行政管理工作。优化交通组织方案，大力推进智能交通监控三期建设和动静态交通诱导系统建设，推动停车场建设规划与管理的立法修订，加强路面秩序常态化管理，缓解 “出行难”、“停车难”。加强驾驶员、行人和车辆管理，探索驾驶员考试全科目电子评判，建设应用斑马线智能控制系统，建立机动车检测网上监管制度，试行小型汽车号牌特别号码拍卖，研发套牌、假牌、报废等车辆的自动识别技术手段。建立“多警联勤”的消防执法机制，对公众聚集场所、易燃易爆化学危险品单位推行火灾公众责任保险制度，将消防安全状况作为火灾公众责任保险费率调整依据。全面推广路线警卫勤务新模式，尽量减少对社会车辆正常通行的影响。

（三）深入推进公正廉洁执法，为“转型升级”创造公平透明的法治环境。按照省公安厅“强势推进、强制入轨”的要求，深入推进执法规范化建设，突出重点，抓住难点，软硬并举，力争在全省、全国率先实现执法规范化建设的阶段目标。一是强力推进执法场所硬件设施改造工作。坚持实战、实用、实效的原则，全面推进以基层所队为重点的执法场所内部办案、办事、办公、生活区物理硬隔离改造工作。同时，在全市所有派出所普遍建立综合勤务指挥室，全面推行基层所队值班领导坐堂制度，实施流程化运作和管理，进一步优化实战化勤务机制。二是强力推进执法资格等级化管理。全面实施《全市公安机关执法资格等级化管理办法》，严格落实案件主办警官资格认证制度，加强民警法律知识和办案技能的学习培训，力争取得初级、中级、高级主办警官资格的民警数量在全省领先。积极鼓励民警参加国家司法考试和在职攻读法律硕士，对通过国家司法考试或取得在职法律硕士学位的民警兑现奖励政策，切实提高民警的综合法律素质和执法能力。二是强力推进执法制度体系建设。按照“标准化、流程化、精细化”要求，不断建立健全执法制度、规范、流程，从源头上杜绝执法办案的随意性。进一步明晰各警种和各执法岗位的职责、岗位业务和技能标准，统一规范一线执法单位和窗口民警（协警）在不同执法环境下的执法行为、语言。清理、整合现行执法制度特别是执法办案流程、裁量标准等，针对制度建设的空白点和新兴执法领域，以及容易产生执法问题的重点环节，抓紧制定出台具体、明确、便于操作的执法细则和执法标准。三是强力推进执法监督机制建设。进一步改进执法考评方法，加大网上考评和日常考评力度，实现对执法办案的全过程监督。完善执法监督模式，在严格落实法制员制度的基础上，大力推行基层所队法制员派驻制度，提高基层所队初审把关和自我监督能力。自觉接受外部监督，积极推行治安案件公开查处制度，切实保障违法犯罪嫌疑人及其家属的合法权益。探索建立社会群众评价机制，通过电话随访、网络调查以及窗口服务实时评价系统等形式，主动接受群众对公安工作以及执法情况的评价。严格落实执法过错责任追究制、涉法信访案件倒查制等刚性化执法责任制，确保民警严格按照法定权限和标准程序行使权力、履行职责。四是强力推进执法信息化建设。大力提升浙江公安笔录系统应用水平，全面推进电子化卷宗工作，基本实现执法单位和民警执法档案电子化。开发推广“执法监督管理系统”，实现对全市公安机关行政、刑事执法情况的全方位实时监控，做到执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核。大力提升执法执勤可视化水平，努力实现110出警与视频出警联动、视频取证与110取证联动，提高现场证据的固定、收集水平，实现对一线执法活动的可视化监督。

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1674-3040（2011）03-0006-04

2011-02-28

王惠敏，中共浙江省宁波市委常委、市公安局局长，本刊编委。

（责任编辑：王玉叶）