基层公安机关加强和创新社会管理的实践探索

□吴益中

（义乌市公安局，浙江 义乌 322000）

○公安理论与实务
主持人：王玉叶

基层公安机关加强和创新社会管理的实践探索

□吴益中

（义乌市公安局，浙江 义乌 322000）

近年来，义乌市公安局立足和谐社会建设者和保障者的角色定位，确立“以民为本、科技支撑、社会协同、规范推进”的社会管理创新思路，不断探索基于源头控制，具有协作、专业、主动等现代警务特征的社会管理新模式，取得了维护社会平安稳定和促进警民关系和谐的双赢。从义乌实践来看，加强和创新基层公安机关社会管理工作，一要争取党委政府支持，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“风向标”；二要重视现代科技支撑，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“突破口”；三要坚持民本理念引领，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“关键点”；四要突出协调发展推进，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“统筹性”；五要加强公安队伍建设，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“内驱力”。

社会管理创新；基层公安机关；义乌市

加强和创新社会管理，是党中央统揽全局、高瞻远瞩确定的一项重大战略部署。公安机关作为社会管理的重要职能部门，应以发展的眼光、创新的思维和制度化的手段来改进社会管理工作，主动顺应经济社会的发展要求和治安形势的变化规律。本文结合义乌实际，就基层公安机关如何加强和创新社会管理谈点粗浅想法。

一、认清形势，找准基层公安机关加强和创新社会管理的职能定位

创新是发展的灵魂和动力。作为基层公安机关，要以科学发展观为指导，用新理念来提出新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题。

（一）立足全局，顺应发展。经济社会的快速发展和深刻变化，给公安工作提出了新课题、新挑战。基层公安机关要坚持党委、政府的领导，自觉地把公安工作置于经济社会发展的全局，主动把工作重心放在职能发挥、角色定位和警务方式的转变上，努力为区域发展提供高标准、高质量的服务和保障。

（二）转变思想，创新理念。基层公安机关要进一步解放思想、转变观念，在管理方式上，从重管制控制向协商协调转变，更加善于运用群众路线、民主、服务的方式，通过沟通、协商、协调等办法解决社会问题，化解社会矛盾；在管理环节上，从重事后处置向源头治理转变，把工作重心从治标转向治本，最大限度减少社会矛盾和社会冲突；在管理手段上，从重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法律法规、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题。

（三）把握界限，履行职责。基层公安机关要坚决杜绝和彻底摆脱在履行职能方面无限扩大、缺乏制约的倾向，准确界定公安机关在区域发展、维护稳定工作中应承担的各项工作职责，坚持有所为、有所不为，做到该转变的转变，该退出的退出，该强化的强化，要管到位、做到位，切实履行好公安机关的法定职责，努力达到法律效果和社会效果的和谐统一。

二、创新举措，探索基层公安机关加强和创新社会管理的有效途径

2010年以来，义乌市公安局积极响应并贯彻执行各级党委政府和公安机关关于加强和创新社会管理的决策部署，立足和谐社会建设者和保障者的角色定位，确立“以民为本、科技支撑、社会协同、规范推进”的社会管理创新思路，不断探索基于源头控制，具有协作、专业、主动等现代警务特征的社会管理新模式，取得了维护社会平安稳定和促进警民关系和谐的双赢。

（一）围绕“促进和谐”，倾力打造主动警务。从加强公安基层基础工作入手，坚持“以有为争有位，以有为争有威”，不断提升驾驭复杂局势处理复杂问题的能力和水平。一是主动服务市场经济发展。鉴于日益严峻的经济案件防控形势，探索建立了集打击、防范、服务于一体的经济犯罪动态预警信息平台；以市场贸易信息采集分析为防范切入点，借助互联网方便快捷的信息传播作用，把广大市场经营户联合起来，通过对分散、隐性贸易信息的有效综合和公安部门的调查排摸，达到在初始阶段或损失造成之前遏制犯罪、降低市场经营户贸易风险的目的。目前，网站日访问量达2.5万余人次，已有3800余名市场经营户加入客服群，2000多家外贸公司的3.5万多条评价信息在网上公布，成功防范合同诈骗案件120多起，挽回（避免）经济损失1.5亿余元。二是积极融入和谐发展大局。建成多层面矛盾调解网络，在全市13个镇（街道）均设立大调解中心的基础上，全面推开在派出所设立“人民调解委员会第二调解室”工作法，促成了治安调解和人民调解相衔接机制的真正落实；在交警大队挂牌成立“道路交通事故人民调解委员会”，由司法局、法院指派律师和审判员常年驻点参与交通事故纠纷调解；部署开展“金盾进民企”活动，在全市50人以上的企业全部建立综治调解工作室；同时，在公安内网创立“每日访情”专栏，制订出台有效信访分级响应工作机制和越级上访逐案评查制，加强对信访件办理的跟踪催报和责任倒查，推动群众合法诉求的快速解决。2011年以来，到局重复访量同比下降23.1%。三是创新实有人口动态管理。把服务管理好外来人口作为密切警民关系、促进社会和谐的重要课题，强调用开放、包容、平等的理念对待，全面推行委托式管理、等级化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓楼“旅业式”管理机制，要求40间以上房间的公寓楼全部安装流动人口远程申报系统，落实房东责任，方便流动人口登记办证；针对“二代农民工”喜爱上网的实际，在网吧设立流动人口居住登记申报点，开发网吧管理系统自动比对提示上网人员居住证是否办理功能，动员网吧管理人员主动发现并提醒未办理居住证人员及时登记申领；与医保、社保、房产、计生、婚姻登记等部门建立信息交互共享机制；通过深化开展“境外人员融入社区”、设立“外国人签证服务管理站”、建立融10个语种全天候服务的综合翻译队伍等工作，做实外事管理基础工作，营造本地人与境内流动人口、外国人“发展空间共存、生活资源共享、社会责任共担、社会秩序共管、经济繁荣共创”的良好局面。

（二）围绕“社会联动”，倾力打造合作警务。推动内外资源整合、内部警种配合，构建“全方位、全天候、全员化”治安防控体系，积极回应人民群众安全需求。一是以城市联动服务机制建设为突破口，大力推进部门合作。面对日趋严重的110警情处置压力，积极倡导建设有义乌特色的“110应急联动”和“96150数字城市”（非应急联动）两大并行体系。非应急联动中心设在市政府行政服务中心，代表市政府接受群众行政投诉、行政服务、社会服务（电、水、气）等方面的咨询求助，并参照110联动网络建设，对非紧急事项进行统一受理、统一派单处理。市政府应急联动中心设在公安局110指挥中心，由指挥中心代表市政府指挥所有政府部门处警。通过分流，约占联动警情总量20%的非应急事件转至96150受理、调处。二是以打防衔接工作机制建设为突破口，大力推进警种合作。面对严峻的治安形势，积极争取党委政府的重视和支持，组建了一支由60名民警和1000名协警组成的巡逻防控警察大队，分步投资建成14个派出所监控中心、3884个治安监控探头、65套智能卡口、30套卡口式电子警察，通过传统人防与现代技防的有机结合实现维稳工作新突破，实现重点区域“24小时不眨眼、24小时不断人”的打防态势。截至2010年底，监控巡防区域全部刑事案件、“两抢”案件、盗窃机动车案件实现连续5年下降。在此基础上，制定出台了《义乌市公安局打防衔接机制》，理顺刑事打击部门和治安防范管理部门之间的衔接关系，要求侦查部门对辖区刑事发破案情况进行“每日一汇总、每周一分析、每月一研判”，对可防性案件侦查人员要向责任区民警提出防控建议；制定“两抢”响应和预警机制，规定全市日发4起、6起和10起以上，分别由刑侦大队、分管局领导和一把手局长牵头相关部门和警种共同分析警情高发的原因、特点和规律，研究落实防范措施；依托全面开展“网格化”巡防的优势，建立交巡警联勤机制，赋予巡警交通疏导的职能，并推行消防巡更机制，落实巡警夜间发现掌控火警的职责；组织机关民警利用夜间、节假日参与街面治安巡逻防控。三是以区域联防协作机制建设为突破口，大力推进警民合作。出台了社会治安信息“报料奖”制度，按照“首报奖励、有效奖励、一事一奖、不重复奖、举报保密、虚假惩办”的原则，面向全社会征集社会治安信息，使信息的触角延伸至社会各个层面、各个领域。深化“平安小区”创建，每季度在义乌商报上公布各住宅小区发案率的排名情况，切实提高群众防范意识。推行楼幢长工作制，组织群众广泛开展看楼护院、邻里守望等群防群治活动，目前已建立楼幢长686名和平安服务队850支9635人。由于防控体系不断加强，这些年，义乌的警情稳中有降，特别是恶性案件大幅下降。2010年命案发案下降22%，2011年上半年比去年同期又下降50%；“两抢”警情比2005年下降一半。

（三）围绕“服务转型”，倾力打造民生警务。坚持警务跟着民情需求走，站在人民群众的立场想问题、谋思路，带着对人民群众深厚的感情干工作、创举措，扎实推进新时期和谐警民关系建设。一是搭建“一站式”对外服务平台，从“方便快捷”入手促服务转型。在互联网上创建了集“网上办事、政策宣传、政务公开、社会监督、在线互动、协查破案”等功能于一体的电子政务平台“义乌公安服务在线”，把能够网上办理的事项逐步上网，特别在网页最醒目位置把群众最关注、最需要公安机关解决的事项如“车辆上牌”、“户口办理”等专栏列出，创新开发了“赃（失）物认领”、“机动车考试网上报名”、“非转农公示”、“走失人员寻找”、“监所网上会见”等新平台，使老百姓在家点点鼠标就可以轻松办理许多公安业务。二是搭建“集成化”民意采集平台，从“群众呼声”入手促服务转型。坚持把牢网上舆情阵地，拓宽和畅通民意诉求渠道。斥资40余万元购置了网上舆情监控系统，组建了由1名民警、8名队员组成的专职舆情监控员队伍，并抽调全局52名热爱上网的民警成立“网络信息俱乐部”，全天候收集梳理网上舆情动态、民情动向，对网上反映的每一个涉警具体问题，都落实专人限时办理并反馈；在本地点击率最高的论坛网站开设了“网络警务室”，由具有较深厚法律专业知识，并能熟练掌握各种计算机技能的民警担任“网络警察”，公开亮相，接受网上报警、求助、咨询；同时，在互联网上创办了84个与网下社区警务室一一对应的“网上社区警务室”，方便辖区群众与社区民警联系沟通，最大限度地把工作触角延伸到社会各个角落，在第一时间收集群众呼声。为及时将“第一信号”转化为“第一行动”，每周召开一次情报信息会商会，把网上搜集的民情舆情动向列为必须汇报内容，作为谋划下周工作重点的主要依据。三是搭建“互动式”警民沟通平台，从“真情交流”入手促服务转型。大力倡导开展“执法析理”，要求民警在执法办案过程中主动向当事人“讲事理、析法理、说情理”；研究出台了《义乌市公安局案件回访规定》，建立短信回访、电话回访、预约回访及问卷调查等多个回访渠道，明确规定对11类案件必须进行回访，做好与当事人的沟通工作，尽量争取得到群众理解和支持；以开门评警“大走访”为载体，以听得起骂声的勇气，认真开展“万民评公安”活动，推出“实事惠民”工程“三个一”行动：即“每周安排一次局领导接访约访、每个科室每月到服务网格开展一次工作、确定每个民警联系帮扶一个村”。

（四）围绕“提升形象”，倾力打造效率警务。面对执法办案任务重、警力严重紧缺的矛盾，在全体民警中响亮提出“快办案、多办案、办好案”的口号，强调从提高民警办案“效率”入手，保证“多办案”，使群众的各类诉求及时得到解决、权益及时得到保护，违法犯罪分子及时得到依法惩处。一是出台了“快办案”工作机制。在法律规定的范围内，根据具体案件的办理难度，对办案时限进行适度规范，如对事实基本清楚的取保候审案件要求两个月内办结起诉，对一些申请刑拘延长至30天案件要求根据案件实际情况合理控制延长时间，迫使民警提高办案效率。自该机制推行以来，全局刑事案件的平均办理速度相比以往加快了7.6天。二是推行了执法办案积分制。根据每一类案件的办理难易程度分别设定案件办理质量分和数量分，多办案多给分，办好案多给分，分组排名，规定考评结果作为民警提拔和评优评先的重要依据，最大限度地保护并调动基层一线民警的执法办案积极性，使公安执法工作“在同样的警力下发挥了不一样的效能”。在实际操作中，还前移关口，给执法任务重的城区派出所直接安排驻所法制员，现场指导监督办案；开展逐案评判，在督促、鼓励“快办案”的同时，推进了执法办案质量的提升。三是开发了办案流程监督软件。依托省公安厅执法办案平台，积极开发并推广应用执法办案流程监控系统，确保所队长及时掌握案件办理的存量、进度和时限等情况。自2011年2月份系统启用以来，未发生办案超期现象，因民警执法不作为、慢作为、乱作为引发的信访投诉同比下降了36.4%。四是首推了领导坐堂值班制。规定值班的所队领导上班时间一律坐在大堂岗位上，接待上门群众，监督内部管理，既当处警办案的指挥员、又当投诉控告的接访员，同时又是执法安全管理的安检员。这一小小的制度，有效规范了基层执法单位的内部管理，拉近了与老百姓的距离，不断赢得民心。据2011年上半年省公安厅委托第三方进行的抽样调查显示，义乌人民群众对公安机关的满意率处于金华地区第一名，名列浙江省治安复杂县市前列。

三、着眼长远，深化基层公安机关加强和创新社会管理的实践思考

文学家苏轼曾说：“博观而约取。”即要兼听则明，但要达到“明”，必须是对各种意见进行选择吸收。加强和创新社会管理工作也是如此，要立足实际，着眼长远，找准工作切入点。从义乌公安实践来看，既不能完全照搬照套老的做法，也不能忽视摒弃传统基础，具体应注意把握好以下几点。

（一）争取党委政府支持，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“风向标”。义乌市公安机关在近年来的工作中，始终坚持“有为争有位”的思想，建言献策做到“三必”，即发现问题苗头必专题调研核实后汇报反映；汇报问题必提出可行性强的解决方案供决策参考；对被市里采纳和付诸实施的举措必抓好落实抓出大的成效。义乌市委、市政府对公安工作高度肯定，认为“义乌经济飞速发展，社会持续稳定是基础，公安民警功不可没”，并切实加大对维护稳定及公安工作的重视和支持力度。目前，义乌市委、市政府全额保障公安经费，对公安基建、装备及防控投入予以重点倾斜，主要领导还多次亲自研究解决公安队伍建设方面的难题；义乌的各项公安工作已由单一的公安行为转变为综合的政府工程，形成了“公安有为——党政重视——公安有位”的良性互动。这一实践启示我们，必须坚决贯彻党的路线方针政策，始终站在党委、政府工作的全局审视和谋划公安工作，与党委、政府的中心工作保持互动，才能找准公安机关的位置，明确公安工作的努力方向；必须自觉主动地参与大局、谋划大局，努力当好参谋和助手，为党委、政府的中心工作开展创造安全稳定的社会环境，才能使公安工作在党委、政府的全局工作中有分量、有地位、有影响；必须紧紧依靠党委、政府的重视与支持，努力营造党委撑腰、政府保障的领导工作格局，才能为公安工作的跨越式发展赢得机遇、创造条件。

（二）重视现代科技支撑，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“突破口”。义乌市公安机关在警力紧缺、治安复杂的情况下，精心构筑动态治安防控体系，并以科学技术为支撑、情报信息为主导，提高精确打击、管理和防控工作水平，创造了新时期新形势下传统警务与现代科技相互融合的警务工作模式。这一实践启示我们，加强和创新社会管理，科技强警是必然选择，公安机关必须积极推进公安工作信息化、现代化建设，真正依靠科技进步来提升公安工作的水平和公安队伍的战斗力；要着力推进“基础信息化、信息基础化”工作进程，通过扎实的基层基础工作获取信息、积累信息、控制信息，通过先进的现代科技手段关联信息、激活信息、利用信息，达到基层基础工作与情报信息工作的良性互动，以此带动和促进警务方式由粗放型向精干高效型、由人力密集型向科技密集型转变，增强社会管理效率和效能。

（三）坚持民本理念引领，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“关键点”。在加强和创新社会管理工作中，义乌市公安机关牢固树立以民为本理念，组织开展“警营开放日”、“信访接待日”、“开门评警大走访”、“执法析理”等活动，设立“公安服务在线”网站、“网络警务室”、“网上社区警务室”，最大限度拓宽网上网下警民沟通渠道，要求每一名民警做好群众工作；牢固树立“命案必破，小案必查”的侦查工作理念，除抓好对重大案件的侦破工作外，更加关注小案的侦破；同时，牢固树立“警力有限，民力无穷”的理念，借力人民群众企盼平安的良好愿望，辩证地发挥好人民群众在维护治安中的基础作用和公安机关在专业职能上的主导作用，严密群防群治网，促进维稳工作社会化，通过实实在在地围绕群众反映强烈的问题、群众关注的问题，大力推进民意警务，赢得了群众对公安工作的理解和支持，使广大群众和社会各界有钱出钱、有人出人、有力出力。这一实践启示我们，群众工作是我党工作的传家宝，任何情况下，群众路线都不能丢；人民群众是否满意，是检验公安工作的最重要标尺，公安机关各项社会管理工作，必须紧紧围绕民生开展，才能积累人民群众对公安机关的信任、增进人民群众同公安民警的感情；人民群众企盼平安的良好愿望是我们做好治安工作的力量源泉，公安机关要有效应对当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争日益复杂的治安形势，更好地发挥打击、防范、管理、服务职能，必须始终坚持以人为本，走群众路线。

（四）突出协调发展推进，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“统筹性”。加强和创新社会管理作为一项系统工程，在探索阶段强化组织领导更加必要。工作中，应树立倾斜式推进与均衡式发展和谐匹配的思路，注意克服“毕其功于一役”、“大而全”的急躁心理。一方面，要有选择地抓住重点问题、重点领域，集中人力、智力有序推进。在警力、财力和条件有限的情况下，只有有重点地制定工作推进方略才能实现良性发展。如果把有限的资源分散到各个领域，结果不仅不能实现均衡发展，反而会导致“什么都做，什么都做不好、做不实”的局面。必须依据“点调节”方法论，优先考虑急需或重点需要解决的问题，并通过“点”上的突破来推动整体效益的提升；必须基于现有的人力、技术能力和潜力；必须把功夫下在能产生较好效益的领域，通过示范牵引激发更大的源动力；必须坚持“比较优势”，不搞“一刀切”。另一方面，要注意倾斜式推进与均衡式发展相对应，不搞“一枝独秀”，过度的倾斜式推进会使各个领域间的发展不平衡，从而影响整体工作的推进，必须以科学发展观统揽全局，最终实现公安工作全面、持续、可协调发展。

（五）加强公安队伍建设，把握好基层公安机关加强和创新社会管理的“内驱力”。加强和创新社会管理需要以队伍的高素质、执行的高效能来保障和落实，只有充分发挥民警的积极性、主动性和创造性，公安机关的各项管理活动才会有活力和生命力。近年来，义乌市公安机关主动适应新形势、新任务，按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，大力加强公安队伍正规化建设，不断增强公安队伍的凝聚力、创造力、战斗力，造就了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，积极主动地从公安工作层面促进经济社会的全面、协调、可持续发展。这一实践启示我们，加强和创新社会管理，做好新时期新阶段的公安工作，必须坚持“两手抓，两手硬”的方针，紧密结合业务工作实际抓队伍建设，以强有力的队伍素质保障各项公安职能的全面履行。

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1674-3040（2011）06-0054-05

2011-10-25

吴益中，中共浙江省义乌市市委常委、市公安局局长。

（责任编辑：王玉叶）