瑞昌市深化殡葬改革 推进公益性殡葬事业科学发展

聂新喜 何敏锋

瑞昌市深化殡葬改革 推进公益性殡葬事业科学发展

聂新喜 何敏锋

为进一步深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，江西省瑞昌市民政局联合公安、城建、林业等相关部门，经过几年的努力，实现了连续五年亡故人员火化率高达100%；自全市首座骨灰堂建成以来，现已开工建设82个农村公益性墓地。

迎难而上，破解难题。2001年瑞昌市开始酝酿全面推进殡葬改革工作，2004年5月1日正式实施“零点行动”，实行城乡一体化，辖区内亡故人员全部火化制度。要求每一个大型厂矿、新农村建设点必须新建一个骨灰堂，使原本年平均火化遗体仅120具，上升到连续六年实现了四个100%：城乡亡故人员火化率100%、全市农民亡故火化100%、民政对象100%三免、全面启动殡改配套工程骨灰堂（公墓）建设。

政府主导，奖励推动。为全面推进骨灰堂建设深化殡葬改革，市委市政府高度重视，一是把目标任务下达各乡镇，列入年度考评内容。二是四套班子领导挂乡、部门包村。三是殡改领导小组成员单位齐抓共管，并组成以退伍军人为主体的殡葬执法队。四是政府出台《关于进一步深化我市殡葬改革的实施意见》，规定自2009年起，三年内市财政对村落建设骨灰堂（公墓性墓地）实行奖励，扶持和引导殡葬工作健康发展。如对按规划要求建公墓的给予3000元的奖励；对自愿建骨灰堂的村民组同样享受10000元的奖励，建公墓的奖励3000元；对多个自然村合建一个骨灰堂，每增加一个自然村，增加奖励5000元；对以行政村为单位建骨灰堂和公墓的，分别奖励30000元和10000元；对城区自愿到殡仪馆进行丧事活动的每户给予200元交通补贴。同时，采取严厉的处罚措施对殡葬活动进行约束。如严格控制农村送葬车队数量，对违规行为一旦查实将予以取消70元的丧葬补贴；对城乡低保户将不予减免丧葬费用；属干部、职工的，单位有权不予报销费用并取消补贴，情节严重的，由纪委、监察部门追究单位领导和干部、职工的责任；对在城市建成区范围内撒放冥钱和燃放鞭炮行为的丧葬户取消70元的补贴，同时对司机处罚，情节严重的，按照《治安管理处罚条例》进行处罚；对村组非法卖地建坟的由林业、国土部门按照规定实行经济处罚；严禁生产、销售棺木和封建迷信丧葬用品，对购买棺木的，一经发现，予以没收并对棺木制造者进行处罚。

推行火葬，文明葬风。为深化殡葬改革力度，规范市民丧葬行为，一方面坚持推行火葬，创新骨灰安葬方式。在尊重村民意愿的前提下，根据人口密度、交通状况、设施配套和群众接受程度，共同决策科学选址，避免重新占用山场或耕地，推行了“亭子式”、“半埋式”、“回廊式”、“后室式”四种骨灰堂建设形式。另一方面规范公墓区管理，提高公共服务能力。一是日常维护的管理。由于各骨灰堂都是以自然村为单位而建立，故实行村内自我管理制度，一般是村（组）长、房长或热心老人自愿无偿看护管理，主要负责墓区的安全、绿化、环卫等工作。二是骨灰的安放管理。一般在骨灰堂使用前，组织召开村民大会统一意见，订立村规民约，统一规范丧葬和骨灰安放事宜，形成文明节俭的丧葬风俗。

（作者单位：江西省瑞昌市民政局）