新疆兵团地名信息化工作浅谈

⊙ 王玉丽

新疆兵团地名信息化工作浅谈

⊙ 王玉丽

新疆生产建设兵团（简称兵团）组建于1954年10月，是中央的直属单位，又是新疆自治区的重要组成部分。兵团下辖14个师、4个县级市、176个团场、55630个工交建商企业、2759个科教文卫单位。兵团现有土地总面积745.73万公顷，总人口258.47万，分布在新疆维吾尔自治区各县区。其中有58个边境团场分布在北疆的中哈、中蒙边境，管辖国界线2019千米。

一、兵团地名信息化现状

近年来，民政部积极倡导地名信息化和地名公共服务建设，兵团民政局响应国家政策，在地名工程建设方面做了积极的储备和试点工作。兵团下属的部分师局已经开展了地名信息化工作。兵团民政局区划地名处积累了大量机关驻地及各师团所在地的地名、界桩、区划及大比例尺街区图数据及其他相关文字性资料。但目前,兵团地名档案的保存仍以文件卷宗、卡片等纸质为主，占用空间大，保管、更新困难；很多资料不能及时归档，已存档的资料得不到妥善保存，档案丢失、损毁现象时有发生；地名资料的查询只能通过手工检索。已经建立的小型地名信息管理系统，只有地名属性资料，很少有矢量化地图，无法实现地名属性资料与地图、多媒体信息的链接和交互式访问，无法方便、快捷、准确地对外提供咨询服务，不能适应社会发展的需要。

二、兵团地名信息化需求

1. 建立兵团地名数据库，做好地名信息管理工作。建立兵团地名数据库是整个项目的基础，通过对地名编制规则和规律的认真分析，设计出能满足兵团地名规划、地名编制和地理编码服务的地名数据库系统，将兵团各级地名进行统一编码，将兵团地名数据、辖区、界线详图集数据、勘界底图数据、地形图等空间和属性的要素信息纳入到兵团地名数据库信息系统管理的范畴。

2. 建立地名信息系统，搭建地名信息化平台。在兵团地名数据库的基础上，开发地名信息系统。系统建成后，不仅可为兵团地名业务管理提供一个可视化的工作和管理平台，还可以为兵团民政局其他业务部门提供接口平台，通过建设的电子地图平台可以融合如救灾、低保、社区服务、福彩等信息，可提供基于地址编码的地图查询和定位服务，实现业务数据在地理信息系统中的可视化显示和查询统计与分析，服务于兵团数字化管理。

3. 利用地名数据库，做好地名信息公共服务工作。建立完成兵团地名数据库后，根据民函〔2005〕122号文件要求，结合兵团现状，落实开展地名信息公共服务工作，摸索出符合兵团实际情况的地面公共服务工作思路。在兵团地名信息管理系统中留出接口，为下一阶段发布兵团地名公共服务网站做好准备。

三、兵团地名信息化建设工作方式方法

兵团地名信息化建设以地理信息系统（GIS）为主要技术手段，结合使用数据库管理和软件开发工具，实现地名图形化、可视化及信息化管理。

兵团地名信息化建设工作主要分三个步骤开展:

1. 组织开展技术培训。多年来，为兵团建设做出巨大贡献的地名工作者多数仍以手动办公、纸制管理的方式处理应用大批量的新老地名，为转变使用观念，提供管理水平，兵团地名信息化建设初期开展了多次技术培训工作，分批次学习《国家地名数据库管理系统》，并分赴昆山、上海、西安等地学习借鉴学习兄弟省市先进的地名管理经验，为兵团信息化建设奠定了人力和观念基础。

2. 开展地名数据库建设工作。地名数据由属性数据和图形数据组成，属性数据包括各种文字、数字信息，图形数据包括地图和遥感影像数据，数据库建设即收集兵团主要地名资料，加以标准化处理，输入数据库，并与相应的地图矢量化数据库链接为统一的整体。兵团属性数据录入工作以团为基础单位，由各团民政工作人员利用《国家地名数据库系统》软件数据库维护功能进行录入，《兵团数据库属性数据录入实施细则》及《关于国家地名数据库数据上报汇总工作的通知》是属性数据录入的技术依据。兵团地名图形数据采用配发的五万地形图为基础图，进行文件转换和编辑工作后置入国家地名数据库3.0版软件内，作为图库关联的图形数据。地名定位工作采用2000年兵团第一次土地调查纸图，将此图下发到基层团场，团场人员将地名标绘到相关位置上。作业员利用属性数据录入成果、基础图形库，结合标绘纸图，判别图形位置，利用《国家地名数据库系统》软件相关功能实现图库关联、新增地名等工作。兵团地名数据库涵括兵团各师、团的单位、道路、建筑物、旅游景点、群众自治组织、居民点、河流、湖泊、山峰、山脉等十大类地名要素信息。数据库建成后可以为兵团领导和相关部门在制定政策、实施管理等方面提供辅助决策支持，为后期地名公共服务提供可靠实用的基础信息。

3. 研制开发兵团地名信息管理系统。兵团地名管理系统是实现了电子地图与地名信息的一体化管理和图库信息交流应用。兵团地名管理系统在地名数据与图形数据未相关联的前提下，提供图属关联的辅助功能；对于以关联好的数据可实现图查属性和属性查图。对所有的地名数据都提供多种方式的查询，并能有一定的统计功能。系统提供地名信息更新机制，可增加新地名信息，同时能对现有信息进行更新，满足不同变化的需要。相应地实现地名数据实体的增加、删除、修改、导入、导出、地名属性数据与基础空间数据的挂联功能；实现因基础空间信息变化而导致的地名修改和补充。系统可实现建立地名数据档案，提供上传（登记表、成果表、审批资料）电子扫描件、相片、音频、视频多媒体数据，并与地名记录建立关联，可提供多种方式查询调阅地名管理的档案资料。对系统中已有的地名数据可以进行变更和注销，其中变更包括地名属性的变更和图形的变更。变更和注销的老数据都应该保存在历史库中，提供历史回溯。系统提供数据接口，实现将兵团地名数据库中的地名数据上报国家地名数据库的功能，即导出符合国家地名数据库格式的数据，并预留外网地名信息服务发布平台，可提供现势准确的地名信息服务。

四、存在的问题及下一步工作展望

1. 推进地名标准化建设工作，规范地名信息。兵团地名信息化建设共收录地名数据约5万条，信息化建设过程中，各行业数据地名规范各不统一，如公路地名存在多数某地至某地的公路名称，渠道地名前冠行政区名称，单位名称录入行政全程等。以上问题对地名信息化建设造成了一定困难，且不规范、不全面的地名会对民众产生误导。因此，兵团地名信息化建设必须强化地名管理，规范地名命名。通过宣传介绍使社会各界及广大民众了解国家地名管理法规政策，自觉使用标准化地名，消除使用地名信息过程中存在的随意性。地名管理部门要加大工作力度，通过编制地名命名规划，从源头上规范地名信息。完善地名命名程序，建立专家论证机制，同时广泛征求社会各届及居民群众意见，保证地名命名更名的科学性、合理性，使地名经得起历史检验。

2. 开展地名普查，掌握地名信息情况。产生地名的渠道很多，而且随着时代发展，各个地名的内涵还在不断变化，没有任何部门能够独立掌握所有地名情况。1999年兵团进行过第一次地名普查，距今时间长，地名变化大，加上限于当时的客观条件，很多地名没有查到和录入。随着兵团小城镇建设的快速推进，不断有旧区改造更新，导致新地名大量涌现，旧地名不断变化、消失，新建的街道、道路、住宅区、居民区的名称命名工作量成倍增加，地名产生、消亡数量之大和变化之快前所未有。所以，必须适时开展地名普查，为地名管理、服务积累资料。

3. 开展地名公共服务建设。地名信息化建设的目的是地名公共服务工程，以地名数据库及地名管理信息系统直接为各专业空间信息系统提供基础数据，通过现代通信和GIS技术使地名信息走进千家万户和社会各个领域。建立地名网站，充分发挥国际互联网的功能和作用，经由有线和无线两种方式同时为互联网计算机和手机等移动终端提供通用及个性化地名信息服务。设立地名触摸屏查询系统，通过大堂摆放的或墙内嵌的或户外专设的触摸屏查询平台，向广大公众提供各种地名信息化服务。

（作者单位：新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院）