新形势下消防部队应急救援工作探析

文/孙佩刚（沈阳市消防支队司令部）

1、引言

新《消防法》明确规定：“公安消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”、“公安消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力”，因此应急救援已成为公安消防部队作战的法定作战任务之一。同时公安部消防局根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及有关规定，专门制定了《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》，从职责和任务、原则和目标、响应和处置、保障措施等四个方面做出进一步要求，确保消防部队能够有效地承担应急救援的法定职责。但在新形势下，消防部队进行各类应急处置时仍有许多亟待解决的问题，为此笔者将结合自身工作实践探析如何强化、提高消防部队应急救援工作。

2、消防部队在应急救援工作中存在的问题

2.1、应急救援体制混乱

目前，我国各地存在应急救援机制不完善，专业力量薄弱的突出问题，集中表现在：

一是应急救援资源配置不合理。只要涉及有应急救援需要，政府就赋予其参加应急救援的职能，在参加处置突发事件时，“各自为政、条块分割”的救援体制，缺乏协调配合，延误最佳救援时间。更重要的是有的抢险救援力量，在应付急难险重任务时不但不能真正解决问题，还造成警力闲置、经费流失，形成不了合力，严重影响救援效率。

二是各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱。尤其体现在中小城市，真正专业性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行增援，不能在第一时间及时有效地处置和救助，大多数救援队伍没有经过系统地、专业性的训练，参与重特大救援事故实战较少，使之一旦遇到实际情况不能很好地处置。

2.2、应急救援预案制定不规范

主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。

其次是应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置过于具体，而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。

3、强化消防部队应急救援建设的建议

3.1、以消防为主体加强联动体系建设

应急救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。当前，消防部队担负任务越来越重，所遇到的灾害事故处置难度越来越大，牵涉面也越来越广，需要的智力支持、装备援助也越来越多。单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须建立高效的救援联动机制，健全应急机制，整合救援力量。

3.2、加强人才队伍储备，夯实应急救援力量

世界未来的竞争归根到底是人才的竞争，加速培养适应未来社会发展需要的人才，已成为人们的共识。人才是最珍贵的战略资源，确立科学的人才战略是克"敌"制胜的根本途径。人与灾害事故的较量，可以说是人的智能与高新技术智力的较量。在科学技术广泛运用于社会生产和生活的今天，“科技强警，人才强消”是提高消防部队战斗力的必然选择。

3.3、进一步加强装备设施体系建设，提高战勤保障能力。

消防技术装备既是人类同灾害作斗争的主要工具，又是形成部队战斗力的基本要素。精良的技术装备是决定灭火救援作战成功与否的重要因素，国内外灭火救援战例证明，对日益复杂的大型火灾，传统的人海战术、车辆战术已不能满足救援需要，现代救援需要现代化消防装备、技术与战术，这样才能满足现代灭火救援的需求。

3.4、加强消防铁军建设，提升部队应急救援战斗力

灭火救援工作是一项复杂而艰苦的工作，在灭火救援中，人力、物力资源发挥了巨大的作用。人作为灭火救援工作的重要因素之一，必须具备较全面的政治素质、技能素质和业务素质，所以目前消防部队应以打造公安消防铁军为契机，以打造公安消防铁军工程为抓手，全面提升公安消防部队战斗力，强化官兵综合素质能力建设。

3.4.1、提高部队官兵应急救援理论素质

现代化消防技术装备的应用，要求官兵将专业技术知识和基础科学知识结合。对一些专勤抢险救援器材，应及时组织全体官兵学习掌握其性能、技术参数、使用操作方法、注意事项及维修保养知识等，而且要在实际操作上熟练掌握，多使用、多摸索，注重理论与实践相结合，确保在执勤灭火救援工作中运用自如，使官兵从理论水平进化到实践操作能力，建立“文武双全”的队伍，保证部队官兵在各类事故面前应付自如。

3.4.2、强化体能、技能训练

现在的灭火救援任务时间长、环境恶劣、危险系数高，需要广大官兵要有坚韧的毅力和良好的体能，这就需要充分利用各种训练器械，严密组织训练，严格检查考核，开展达标创优活动，增强官兵体魄，切实解决部分官兵在灭火救援中"跑不快、拿不动、上不去"等问题。对于技能训练，更要采取理论结合实践的方法，反复操作，达到熟能生巧。在技能训练中，要注意集思广益，发扬军事民主，积极的创新训练方法，改进训练模式，提高训练效果，特别注重针对性、灵活性、实用性。

3.4.3、强化实战训练，提高应急作战能力

3.4.3.1、指挥训练

由总指挥员、指挥长组织开展战例研讨，重点研究部队作战中存在的问题和解决的方法；通过编组作业、集团作业、即兴作业等方式，开展想定作业训练，将知识转化为能力，提高分析判断、运筹决策、组织协调、临机处置等方面的水平。

3.4.3.2、战术研究

开展高层建筑、地下工程、石油化工、人员聚集场所等现代火灾，以及危险化学品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大灾害事故处置课题研究，加强对重大灾害事故应急救援新理论、新战法和新技术的研究，指导部队熟悉、掌握和运用，尽可能短的时间内转化生成为部队的战斗力，适应现代条件下灭火和应急救援工作的需要。

3.4.3.3、组织演练

要适时开展班与班、中队与中队，甚至跨区域的灭火救援行动，在实战的氛围下，检验部队战斗力。要经常深入实地，熟悉情况，根据灾害特点模拟推演，全面开展地下、高层建筑、油气储罐火灾模拟和道路交通、建筑倒塌事故模拟训练操法，开展高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战演练，不断总结、不断完善，切实提高部队灭火救灾和应急救援能力。