创新基层社会管理模式与提高服务水平

毛成才

（中共德宏州委党校，云南 芒市 678400）

创新基层社会管理模式与提高服务水平

毛成才

（中共德宏州委党校，云南 芒市 678400）

创新社会管理模式，提高服务水平，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的必然要求。云南省德宏州芒市以体制创新为重点，以群众满意为根本标准，通过整合乡（镇）站、办、所等部门的公共资源，构建了全新的便民服务体系，有力地促进了芒市经济社会的发展。

芒市；基层社会管理；创新；提高

社会建设和社会管理是人类社会活动的必然。党的十七大明确提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，健全基层社会管理体制。党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理。德宏州芒市认真落实党的十七大和十七届五中全会精神，以体制创新为重点，以群众满意为根本标准，通过整合乡（镇）站、办、所等部门的公共资源，构建了乡（镇）设中心、村设站，流动服务进村办、包组干部上门办、制度建设促运转的便民服务体系。现在老百姓找政府办事，只要走进服务站这一道门，便可将事情办理得清清爽爽。

一、芒市创新基层社会管理，提高社会服务水平取得的成效

1、搭建了便捷、高效服务群众的平台。便民服务中心按照“应进必进，进必授权”的原则，整合各部门服务群众的职能，在服务中心设立了综合服务办公室、计划生育、婚姻、民政、残联、民宗、农经管理、农业科技、林业、信访、工商管理、地方税务、派出所、村建环卫、劳动保障等14个与农民群众生产发展、日常生活密切相关的职能职责服务窗口，实行窗口化办公、一站式服务，乡（镇）领导轮流坐班。这样，就形成了服务窗口相互促进、相互监督、相互推动的良好工作格局，杜绝了一些单位和部门办事惟我独知、惟我独办、惟我独揽、惟我独尊的现象，确保了为民服务便捷化、规范化、高效化。

2、健全了为民服务的制度。便民服务中心坚持公务阳光化，所有涉农服务事项，从职能、内容、形式、程序、时限及收费标准都有明确规定。结合新时期为民服务工作的需要，建立和完善了首问首办责任制、公开承诺制、工作人员公告制、失职追究制、行风评议制、定期汇报制、亮牌上岗制、岗位责任制、工作督查制及服务行为规范等21项制度。通过制度建设，规范了职能职责、办事程序及服务要求，向群众作庄重承诺、公开承诺，让群众明白办事权限、办事程序、办事方法，让服务人员更加懂得了服务宗旨和服务方法，为便民服务中心高效运转提供了良好的制度保障。

3、锻炼了建设服务型基层政府的人才队伍。便民服务中心有针对性地加强中心综合窗口、为民服务站、流动服务队、包组代办员队伍的建设。中心综合窗口工作人员主要以专业服务为主，凡是进驻服务中心窗口的党员干部，都要熟练掌握本行业的业务技能和相关政策法规。以村便民服务站为例，服务站工作人员必须熟悉掌握村民到便民服务中心各窗口的职能职责、办事程序及业务要求，熟悉党在农村的工作方针政策，掌握村情社情民情边情，成为帮助群众办事的指导员、代办员。流动服务队主要以送政策、科技、文化、法律服务为主，以熟悉农业农村工作、熟悉党委政府中心工作、熟悉农业种植或养殖技术并有较好语言表达能力的党员干部为主，进村入户或深入田间地头广泛开展政策、法律宣传，科学技术服务和文化宣传服务工作，保证流动服务队的每个人都是政策、法律宣传员，科学技术和文化指导员。扎实的基层工作，从服务意识、政策水平、法律知识、相关专业知识等方面锻炼了一大批基层干部，提高了他们的综合素质，为其今后更好的工作打下了坚实的基础。

4、探索了服务边疆少数民族地区群众的路子。乡（镇）设中心、村设站，流动服务进村办、包组干部上门办、制度建设促运转的为民服务体系，按照“应进必进、进必受权”的原则，通过整合乡（镇）站、办、所等16个部门的资源，实行阳光化办公、一站式办理，一条龙服务。既节约了乡（镇）的管理成本，又极大方便了群众，节约了办事时间，提高了管理效益。在此基础上实施的“双岗双责工作法”，〔乡（镇）领导挂钩村委会指导工作、党员干部包组负责村民小组工作，民主选举担任村民小组副组长、是党员的任党支部副书记〕，从群众日常生活困难问题，到种植结构优化调整、移风易俗的组织实施，以及一事一议奖补政策申报、开展村容村貌整治、新农合新农保费用缴纳报账、困难补助办理等服务事项，都有包组干部上门指导、上门代办、上门服务。做到了让群众遇事有参谋、难事有助手、做事有指导、办事可委托，从根本上解决了群众办事难的问题，进一步增强了党群干群关系，促进了边境少数民族聚居区的经济发展和社会稳定。

二、芒市创新基层社会管理，提高社会服务水平的几点启示

1、促进经济社会健康发展是创新基层社会管理，提高社会服务水平的根本。改革开放30多年来，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，但经济社会发展不协调、城乡之间发展不平衡的问题仍然存在，社会成员收入差距有拉大趋势，社会矛盾易发多发。在发展理念和工作思路上：重经济建设、轻社会建设和管理，一手硬、一手软的问题还不同程度地存在；在工作方式和管理手段上：存在着手段单一、方法简单，重治标、轻治本，重管理、轻服务，重事后处置、轻源头预防；在力量配备和工作重点上，存在着基层基础工作薄弱、社会管理人才队伍建设滞后、社会管理部门职责不清、社会管理和服务资源没有形成合力；在工作作风上：存在不深入、不扎实的问题。在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础。芒市构建乡（镇）为民服务体系的经验和成效告诉我们，只有优化管理资源，心系群众，扎根群众，才能解决诸多社会问题，才能得到广大人民群众的衷心拥护。

2、改善民生是创新基层社会管理，提高社会服务水平的基础。社会管理说到底是对人的管理和服务。创新社会管理，必须坚持以人为本，以人民群众利益为重，以人民群众的期盼为念，把人民群众满意作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这是社会管理追求的价值目标，也是搞好社会管理的前提和基础。在发展社会主义市场经济条件下创新社会管理，要按照法治平衡原则，合理制定社会政策，维护和促进社会公平正义，保障人民群众权益，努力使全体人民特别是困难群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。芒市创新基层社会管理，构建乡（镇）便民服务中心，方便了群众办事，转变了干部作风，增强了党员干部服务农村、服务群众的意识，推进了政府转型，在为群众提供便捷、周到服务的同时，保证了政令的畅通，有力地促进了经济社会的健康发展。

3、夯实基层是创新基层社会管理，提高社会服务水平的关键。基层是维护社会稳定的第一道防线，创新社会管理，重点在基层。只有把基层基础工作做扎实，协调好各种利益关系，及时化解各类矛盾，才能为实现社会长期和谐稳定打下坚实的基础。芒市乡（镇）为民服务中心，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现了党对农村领导的全覆盖。乡（镇）领导和党员干部深入村组，承担具体工作，改变了传统管理中矛盾发生在块上、权力配置在条上，有权管的看不见、看得见的没权管的情况，把工作重心从治标转向治本，从源头上减少了社会问题，化解了社会矛盾，促进了社会和谐。

4、干部风清气正是创新基层社会管理，提高社会服务水平的保证。社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是检验干部能力的重要标志。发展经济，搞好社会管理都需要干部去组织推动。领导干部只有具备良好作风，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律，才能推动经济社会的健康发展，才能营造和谐的党群干群关系，才能更好地发挥先锋模范作用。芒市创新基层社会管理模式，提高社会服务水平的一系列措施，让乡（镇）领导到一般党员干部，都扎扎实实地深入基层、扎根民间，在为百姓解决实际困难的同时，还从思想上、组织上、作风上、能力上锻炼了干部，为干部队伍建设开辟了一条新路子。

C916.2

A

1671-2994（2011）04-0160-02

2011-06-18

毛成才（1960- ），男，云南昌宁人，中共德宏州委党校党委副书记、副教授。研究方向：党的建设与区域经济。

责任编辑：刘建文