杭嘉湖南排盐官排涝枢纽工程合理开发的思考

金志浩

(嘉兴市杭嘉湖南排工程盐官枢纽管理所，浙江 嘉兴 314411)

盐官是中国唯一的潮乡，紧临上海、杭州、苏州等大中城市，处在中国华东金三角——沪苏杭中心，且因为濒临钱塘江有水利之便，自古就是繁华之地.盐官地处杭嘉湖，早在六、七千年前，先民们就在此孕育了长江下游太湖流域早期新石器文化的代表——马家浜文化，这是中华民族古老文明的源头之一.但由于自然条件和诸多社会因素，杭嘉湖又是一个洪涝、干旱、台潮灾害频发的地区，这些因素严重影响了区域经济的可持续发展.

20世纪90年代初国务院召开治淮治太第一次工作会议以来，杭嘉湖人民在各级党委和人民政府的领导、组织和实施下，经过20多年坚持不懈的英勇奋战，先后建成杭嘉湖南排长山河、南台头、盐官上塘河、盐官下河(盐官排涝枢纽)等四项骨干排涝工程，形成一个完整的杭嘉湖南排工程体系.其中投资最多、规模最大的是盐官下河排涝枢纽工程，于1998年8月建成.

钱江潮韵度假村景区正是以该水利排涝枢纽工程为依托，景区内有钱江潮这独特的旅游资源，以及号称我国古代三大伟大工程之一的钱塘江鱼鳞石塘，得各级政府领导重视，水利枢纽工程得以配套开发与利用.

为了推进水利事业与水利经济发展，本文将如何更好地发挥盐官排涝枢纽工程的资源与区位优势，更好地为水利向现代水利、可持续发展水利转变服务提供一些引导与参考.

1 加强工程管理，充分发挥工程社会效益

盐官排涝枢纽工程位于盐官景区内，钱塘江北岸海塘内侧.工程分排涝泵站和闸门自排两部分，排涝泵站设斜15°、转轮直径3.8 m大型轴流泵4台，设计流量200 m3每秒，总装机容量8000 kW，为同类型泵站规模亚洲之最;排涝闸分6孔，每孔净宽8 m.排涝泵站、排涝闸交替运行，实行计算机监控自动操作.当外江潮位高于内河水位时，开泵抽排;当外江潮位低于内河水位时，开闸自排.工程直接受益范围涉及杭州、嘉兴、湖州3市约1212.5 km2.盐官排涝枢纽属防洪排涝公益型工程，以社会效益为主.

在工程建设期间，就立足于把工程铸成“精品”，为工程长远发展创造有利条件.盐官排涝枢纽工程在1999年“6.30”特大洪灾时，发挥了较大的作用，泄洪涝水7.66亿m3，仅嘉兴市范围计算，减灾效益达8亿元.枢纽主要领导亲抓直管平时对设备的维护保养，做到工程设备无油迹、无水迹、无灰尘.始终坚持工程管理中以确保工程安全运行为第一位，随时可以接受防汛指挥部指示，开启排涝，最大限度发挥工程的社会效益.

2 建立健全各项规章制度，提升管理层次

加强管理，实施标准化的管理目标，达到“运行安全，环境优美，队伍稳定”.严格落实岗位目标管理责任制，使管理走上规范化、正规化的轨道.盐官枢纽管理层在这几年建立了十二项生产管理制度和十九项规章制度，使管理所的面貌焕然一新.主要任务是:(1)加强法制建设，切实贯彻《水法》《水土保持法》《防洪法》等法规，坚持依法行政、依法治水、依法管水.(2)强化水利队伍建设，理顺水利单位体制，进一步明确地位和任务，确保水利队伍稳定.(3)加强水利干部职工培训.在水利系统开展讲学习、讲政治、讲正气，提高水利队伍人员思想素质、政治素质和业务素质，增强事业心和责任感，树立全心全意为人民服务思想.(4)加大投入，加快完成达标建设，为搞好水利管理打下扎实的基础.(5)搞好工程环境整治，为工程创造良好的条件［1］.

3 重视度假村建设和环境治理

钱江潮韵度假村距上海、杭州、苏州等旅游城市均在50－100 km左右，拥有独特的地理位置优势.度假村所处的盐官景区，拥有占鳌塔、海神庙、陈阁老宅、鱼鳞石塘、王国维故居、武侠小说金庸城、宰相府弟风情街等历史、人文景观［2］.

在太湖流域管理局、浙江省、嘉兴市人民政府以及浙江省水利厅的正确指导下，杭嘉湖南排工程盐官排涝枢纽工程建设期间结合进行有关水利旅游设施的配套建设.工程管理中又以确保工程安全运行为前提，利用得天独厚的自然人文景观，开发水利旅游项目，充分发挥工程综合效益.利用盐官排涝枢纽主体工程建筑物在左岸疏散楼1～4层及副厂房房顶改建为馆舍，建成浙江省治理太湖杭嘉湖南排工程陈列馆.总建筑面积1431.98 m2，内设陈列展厅4个，影视厅1个，总体介绍治理太湖南排工程概貌、工程历史背景、工程规划及实施过程.钱江潮韵度假村休闲区块建在盐官排涝枢纽工程管理区内.度假村环境优美，主体建筑物四周实施绿化工程，种植各种灌木、乔木、草皮，形成立体布局，并配以小桥、池塘、曲径、亭廊等设施，形成一片具有江南特色的园林，令人心旷神怡.度假村拥有会议服务中心，设大小会议室，及可容纳150余人的多功能厅;设有餐厅、包厢10个，一次可容纳200余人就餐;设住宿标准房14间，另有健身娱乐等服务设施，可满足中小型会议及游客度假、休闲、疗养等所需.在主体工程建筑物内设有一次总计可容纳千余人的候潮厅5个.

1998年9月度假村被浙江省水利厅列入“省级水利旅游区”，又于2001年10月被水利部列入首批“国家级水利风景区”.2003年4月度假村参加了第一届“国际水利旅游展览会”，进一步提升了景区知明度.当地政府每年举行的“国际(海宁)钱江观潮节”、“中国国际皮革博览会”、“中国家纺博览会”等节会吸引了成千上万的中外客商，极大推动了盐官的旅游事业的发展，借助这些东风，度假村势必得到更新、更快的发展.

4 开发水利旅游风景区

旅游业是新兴的朝阳产业，旅游社会化程度高，综合性强，是社会经济发展和人民生活质量提高的重要标志.旅游的发展在增加财政收入、改善生态环境、优化经济结构、丰富人民生活、提高精神文明程度等方面起着越来越重要的作用.我们应抓住机遇，在确保工程安全前提下，根据自身的自然景观、人文景观等各种优势，积极建设好钱江潮韵度假村水利风景区［3－4］.

钱江潮韵度假村景区依托了盐官排涝枢纽这一雄伟的工程和钱江潮这一独特的旅游资源，并借助盐官镇丰厚的自然、人文景观，才走上今天这样的发展之路.发展旅游业，提高经济效益，真正把旅游作为水利部门对外的一个窗口，把景区建设与工程建设有机结合在一起.钱江潮韵度假村景区从1998年开始，利用已建工程设施组织观潮、参观南排盐官枢纽工程，由于认识上、组织上保持上下一致，开发水利旅游资源进展比较顺利.以2010年为例，接待游客总量达10余万人次，旅游营业门票收入48.66万余元，有利的弥补了水利建设经费不补，充实了水利工作者的福利，取得了良好的经济效益和社会效益.

5 引入多元化投入机制建设水利风景区

钱江潮韵度假村景区虽然取得了一定的成绩，但是由于存在配套不足等问题，作为一个单一的旅游景点开发市场显得势单力薄，必须把它纳入当地的旅游景区内，作为地方旅游的一个景点，合理配置旅游资源，这样水利旅游更有生命力，充分实现旅游资源的合理配置和有效利用.把这些资源优势转化成经济优势，必须进行大量投入，而旅游业又是综合性、经营性很强的产业.要加快水利旅游业的发展，必须按照“谁投资，谁受益”的原则，按市场机制运作，广泛吸收社会资金，多元化投入水利旅游项目，这样景区才有活力，钱江潮韵度假村景区的明天会更好.

为努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，水利管理单位应当从工程实际出发，根据自身特点，充分利用和开发水利旅游资源和周围旅游资源，发挥自身的优势.我们在管好用好工程的同时，确定以“潮文化”为特色开发旅游资源，正是基于这种考虑.这样，不仅不会削弱或影响水利工程管理运行，而且还会促进和提高水利工程管理水平，增加水利管理单位的自我发展能力，从而推动水利事业和水利经济的健康发展.

［1］陈子年.水利风景区建设与管理可持续发展的运行机制［J］.湖南水利水电，2005(4):76 －77，91.

［2］水综合［2003］470号.关于公布第三批“国家水利风景区”的通知［EB/OL］.2003－10 －15［2011 －10 －20］.http://2004.chinawater.com.cn/ggl/20031015/200310150011.asp.

［3］江苏省水利网.江苏省水利风景区发展规划纲要［EB/OL］.2011 －04 －22［2011 －10 －24］.http://slfjq.mwr.gov.cn/ghsj/201104/t20110422_262129.html.

［4］李 锋，吴 玲.水利景区开发的三大原则［N］.中国旅游报，2005－04－18.