油田改革发展中群体性纠纷的成因及对策

高庆祥

（胜利石油管理局 海洋钻井公司，山东 东营 257000）

油田改革发展中群体性纠纷的成因及对策

高庆祥

（胜利石油管理局 海洋钻井公司，山东 东营 257000）

油田改革发展的深化和利益关系的调整，引发了一系列的群体性矛盾纠纷，群体纠纷本身具有种类多样、错综复杂、对抗危害和有组织性等特点，是由于利益格局调整、历史政策积淀、价值趋向多元、少数基层组织及干部素质等动因引发，要从把握两个原则、强化三级管理、树立四种观念、健全五项机制等方面对其进行防控，从而实现油田可持续发展和科学发展，全面构建和谐油田。

油田；群体性纠纷；成因；对策

党的十七大报告强调，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。由于油田改革的持续进行，经济利益的调整，暴露出许多深层次的内部矛盾，引发了较多群体性矛盾纠纷，制约着油田的和谐稳定发展。因而正确分析研究油田改革中群体性矛盾纠纷这一问题的特点、成因，探索有效地防范和处置方法，对维护油田稳定、推进油田改革发展和构建和谐油田具有重要意义。

一、油田改革中群体性矛盾纠纷的特点

当前油田改革中存在的群体性矛盾纠纷属于人民内部矛盾，表现为某些利益要求相同或相近的职工群众、组织，为了解决某件事或某方面的问题，运用各种手段，最终酝酿形成参与人员多、涉及范围比较广、社会影响比较大的群体性突发事件［1］。群体性矛盾纠纷主要具有以下特点：

（一）多样性

主要表现在由生产经营、意外事故、损害赔偿、环境污染、工农渔关系、干群关系等因素引起的群体性矛盾，特别是在油田改革过程中，改制分流企业人员提高福利待遇、职工住房分配、工资福利分配、职工子女就业、待岗职工重新上岗、下岗职工再就业、社区管理服务等引起的群体性纠纷呈上升趋势。

（二）复杂性

首先，群体性纠纷涉及的内容既有民事的、经济的，又涉及治安的、行政的问题。矛盾主体既有普通在职职工、农、渔民，又有离退休职工、原企业人员及社会闲杂人员。这些不同主体、不同内容和不同表现形式的群体纠纷频频出现，交叉渗透，相互影响，尤其是同违法犯罪活动相互交织，使得矛盾纠纷更加错综复杂。其次，由于几种矛盾纠纷相互交织，在调处过程中，往往要牵涉到多个单位部门，增加了群体性矛盾的调处难度；另外，群体性矛盾涉及的成员多为社会人员，集体制约力和监督力相对降低，传统行政手段干预难以奏效。

（三）危害性

群体矛盾纠纷一旦激化，往往有众多的群体成员参与，少则数人、几十人，多则成百人，他们在信上不信下、信大不信小、信多不信少的错误思想支配下，有了问题不是逐级反映，合理解决，而是纠集民众，闹大事态，组织群体上访，采取越级上访的办法，甚至发生破坏公共设施、危及干群人身安全、扰乱社会秩序等违法行为，希望通过过激行为来解决问题，保护他们的“权益”。

（四）有组织性

群体成员对预期利益的追求目标具有统一性，群体意识不断增强，逐步发展成为某种“组织”，由过去自发性逐渐向有组织性发展。有的事件在发生前，会有较长的地下组织过程，事件的组织者四处联络，筹集资金；有的建立联系点，专人负责指挥；有的群体事件专门在政治敏感日和重大政治活动期间进行，制造不良政治影响；有的矛盾纠纷平时被掩盖，一旦人员、资金和时机等条件成熟，就会一触而发，使某些部门措手不及，对油田稳定构成较大威胁。

二、油田改革中群体性矛盾纠纷的成因

油田群体矛盾纠纷的原因是比较复杂的，是由多种因素综合作用形成的，归纳起来主要有以下几点：

（一）利益格局的调整是其客观成因

油田改革过程中，实施了主辅分离、改制分流、优化重组、岗效薪点等改革措施，油田经营理念、整体布局、运作模式、薪酬分配形式及工人身份都发生了较大变化，同质性不断减少，异质性进一步增加。随着群体、组织的演化，使不同素质、技能和工龄的群体利益呈现为不平衡、不同步的发展状态，使不同行业、阶层之间、单位和单位之间职工群众群体的工资、奖金、福利等收入的差距明显扩大，从而对改革政策产生不满情绪，最终引发群体纠纷事件。

（二）历史沉积矛盾是其历史成因

在建设社会主义市场经济过程中，油田实施改组改制等政策措施，转换了经营、减员、就业、用工、福利等机制，从而形成了大量的特殊群体，其中包括因实施减员机制而产生的下岗人员、待岗人员、协解人员，因就业机制变化而产生的职工待业子女，因政策调整而产生的家属、离退休职工等特殊群体，由于部分群体成员不能适应形势，转变观念，走向市场，自谋发展，导致群体利益摩擦与冲突升级，出于共同的利益和动机，就会引发群体上访，甚至扰乱社会治安秩序的现象。

（三）价值趋向多元化是其主观成因

在现实生活中，集体主义价值观念在一定程度上受到冲击，个人主义、狭隘功利主义、拜金主义被强化，群体成员易遭受不良价值观的腐蚀，使得价值观念错乱，从而造成有的成员迷失方向，引发矛盾，最终导致某些群体违规违纪的行为；有的群体成员法制意识薄弱，对于当前出现的新矛盾、新问题不能正确对待，当职工群众之间、上下级之间及工农渔之间出现利益摩擦和纠纷时，往往抱有“人越多，问题越容易解决”、“法不责众”的错误观念，使本来在法律程序中很容易解决的矛盾演化成群体突发事件［2］。

（四）少数基层组织和干部自身素质差是其内在动因

首先，个别基层组织软弱涣散，稳定目标责任、矛盾排查调处等措施不落实，致使矛盾纠纷不能及时发现和解决。个别单位经营不景气，职工生活无人过问，思想政治工作无人做，群体成员采取上访的办法，争取上级领导解决。其次，少数干部对本单位职工群众及相关社会成员关注的热点、难点问题知之甚少，或对群众通过正规渠道反映的问题置若罔闻，能解决的不给解决，甚至久拖不决，致使一些能在本单位解决的问题难以解决或无法解决。少数干部对政策理解不到位，执行不到位，不依法办事，工作方法简单，脱离群众，作风粗暴，导致一些小问题逐步升级，恶性发展，最终酿成群体性事件。

三、油田改革中群体性矛盾纠纷的预防和控制对策

由于群体事件具有集体性，对油田生产经营正常秩序冲击力强，社会影响面大，不仅会造成重大经济损失，而且危害社会稳定。因而，仅靠过去防、堵、压等常规做法是难以奏效的，必须落实油田科学发展观，建立健全预防、调控和解决群体矛盾纠纷的组织体系和运行机制，才能取得明显成效。

（一）把握两项原则，实践科学发展观

要实现科学发展，构建和谐油田，必须妥善处理好油田改革、发展和稳定三者的关系，稳定是前提，发展是目标，改革是动力。一是积极稳妥的原则。既要积极推进改革，勇于和善于解决深层次问题，又要充分考虑到油田、社会和职工群众的承受能力。坚持因地制宜、分类指导、有序推进、适时适度地推进改革。二是统筹兼顾的原则。既要把有利于提高经济效益、有利于实现资源优化配置、有利于提高市场竞争力作为改革首选目标予以积极推进，又要把以人为本、维护好职工群众的根本利益、调动干部职工的积极性作为改革的出发点和归宿点，坚持群众路线，妥善处理好发展、改革与稳定之间的关系，单项改革与综合配套改革之间的关系，全局与局部之间的利益关系，各相关群体之间的利益关系，搞好协调衔接，推动油田的发展壮大，巩固和扩大改革成果，实现油田的和谐稳定。

（二）强化三级管理网络，建立健全群体性矛盾纠纷处置体制

预防和化解油田矛盾纠纷，要在各级党政的领导下，各有关部门积极参与，综合治理，形成合力，方能奏效。一是领导决策层。群体性矛盾预防化解工作必须由油田各级单位党政统一领导，纳入重要议事日程，纳入本单位发展规划，定期召开专题研究部署工作会议。各级党政领导要把“保一方平安”作为自己的政治责任，纳入任期目标之一。二是部门协调层。职能部门根据决策层的部署，把矛盾调处总任务转化为本层次的具体计划，传达并执行上级决定，研究制定措施，做好督查指导工作；相关部门充分发挥职能优势，各负其责，相互配合，互动联动，齐抓共管促稳定。三是基层操作层。基层单位充分发挥第一道防线的作用，完善矛盾调处组织机构和制度，落实调处措施，及时发现解决群众反映的问题，积极开展一人一事的思想工作，化解各种不稳定因素，真正实现处理一件事，安定一大片的目的。

（三）强化四种意识，从根本上预防群体性矛盾纠纷的发生

防范群体矛盾要按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，通过深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强干部队伍作风建设，营造积极健康的思想文化氛围，进而缓解和消除矛盾纠纷。一是强化责任意识。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把服从服务于生产经营、维护安定团结、促进油田健康发展摆在突出的位置，把各种发展机遇掌握在精心筹划之中，把各种改革风险化解在超前防范之下，着重在为改革发展创造稳定环境上下功夫，做到发展效果、政治效果、社会效果、法律效果相统一。二是强化服务意识。践行“科学发展观”的要求，牢固树立群众观念，高度重视解决职工群众的实际困难，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题。对于涉及面广，牵涉群众利益多，影响面大的矛盾纠纷要慎重对待处理，坚持调查研究，用事实说话。三是强化危机意识。群体矛盾增多，过激行为显现，使矛盾调处工作面临大量新情况、新问题，要居安思危，不断汲取新知识，掌握新方法，把工作重点前移到防范上来，从细从严做好群体矛盾纠纷的防范工作，从而把握稳定工作的主动权，提高油田的预防、控制和疏导能力。四是强化法治意识。坚持对各级管理人员和职工群众进行法制教育，提高干部群众依法办事的能力；积极引导职工群众通过正常渠道解决问题；坚持以事实为根据，以法律为准绳调解各类矛盾纠纷。

（四）完善五项机制，建立预防调处群体性矛盾纠纷的长效措施

油田群体性事件要治本，就要从源头上消除纠纷发生的条件，需要制定落实一整套程序化的防范机制［3］。一是“安全阀”机制。在油田改革过程中，坚持统筹兼顾、整体推进，避免群体利益距离拉开过大；要形成有效的保障机制，以确保改革中利益调整的相对优化状态。二是沟通机制。建立健全理性、畅通的沟通机制，通过各种渠道，使群众及时充分地表达自己的意见，从而有针对性的开展思想政治工作，切实解决群众的实际困难。三是预警机制。通过建立预测预警机制，积极开展矛盾排查工作，及时捕捉矛盾信息，超前部署预防和纠偏措施，切实将不安定因素化解在萌芽状态。四是奖惩问责机制。建立健全目标管理责任制，对避免工作失误、挽回工作损失的同志给予表彰奖励；落实稳定工作责任查究问责制，对因主观原因造成矛盾激化者，实施责任追究制度和一票否决权制度。五是督办机制。发现群体性矛盾后，要督促有关部门和单位，限期予以解决，给群众以满意答复，避免再次发生。

［1］ 中央社会治安综合治理委员会办公室.中国社会治安综合治理年鉴［M］.北京：中国长安出版社，2005：218.

［2］ 王庆功.关于社会弱势群体与群体性事件问题之思考［J］.山东社会科学，2006（10）：37－41.

［3］ 李宝柱，田大钟.长治久安之策［M］.北京：中国长安出版社，2002：176.

F912.3 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A［文章编号］

1673－5935（2011）04－0077－03

2011－09－19

高庆祥（1960—），男，山东德州人，胜利石油管理局海洋钻井公司高级政工师，硕士，主要从事思想政治工作研究。

［责任编辑］ 谭爱兰