张掖市百万头肉牛基地防疫模式的建立和推广

魏玉明,张文波,齐 明

(甘肃省张掖市动物疫病预防控制中心,甘肃 张掖 734000)

张掖市百万头肉牛基地防疫模式的建立和推广

魏玉明,张文波,齐 明

(甘肃省张掖市动物疫病预防控制中心,甘肃 张掖 734000)

张掖市百万头肉牛基地建设工程是张掖市确立的十大工程之一,为了使工程建设确实取得实效,各级动物防疫部门就肉牛基动物防疫工作制定了“权责明确化,任务清晰化,工作规范化,信息网络化、运转高效化”的防疫模式。经过3年多的推广实施,全市百万头肉牛基地动物防疫工作取得显著成效,各种传染病发病率逐年下降,肉牛因病死亡率由1.8%下降至0.3%,90%的肉牛养殖基地通过了无公害产地认定,取得了显著经济和社会效益。本文就张掖市百万头肉牛基地防疫模式的建立、推广及取得的成就做了阐述,供广大动物防疫工作者参考。

肉牛基地;防疫模式;建立;推广

张掖市百万头肉牛基地建设工程自2008年实施以来,按照“权责明确化,任务清晰化,工作规范化,信息网络化、运转高效化”防疫模式,各部门明确职责,强化措施,精心组织,狠抓落实,实行市级包县(区)、县(区)包乡镇、乡镇包村社、小区包到户、大户为重点责任制管理,从上到下层层签订目标责任书,做到人人肩上有责任,个个心中有目标,使全市百万头肉牛基地动物防疫工作取得显著成效,保证了百万头肉牛基地建设项目的顺利实施。

1 动物防疫机构现状

全市现有市级动物防疫机构1个,工作人员16人;县(区)级动物防疫机构 6个,工作人员135人;乡镇级动物防疫机构65个,工作人员287人;村级防疫员共有898人。市县级动物防疫机构都完成了兽医体制改革,65个乡镇畜牧兽医站基本完成了改造建设。全市动物防疫的软硬件条件都有了很大改善,能基本满足防疫工作需要。

2 基地建立初期的防疫形势

项目建设前的2007年全市牛饲养量54.64万头(其中:适龄母牛19.58万头),出栏12.13万头,饲养肉牛5头以上的规模养殖户3万户,建成标准化肉牛育肥场(小区)106个,规模养殖户(场、小区)肉牛饲养量占总量的60%以上。虽然肉牛生产的规模化、集约化和产业化水平有了很大提高,但是,在场址的选择和布局、场房的工艺设计和修建、消毒防疫设施的建设、兽医卫生管理制度的建立、预防治疗药物的选择使用、免疫和寄生虫驱治程序的制定和执行、疫情的监测和快速诊断、“自繁自养”和“全进全出”饲养方式的坚持、饲养管理工作的加强、环境污染的治理等生物安全方面还存在诸多问题,造成疫病的发生、流行变得更为错综复杂,呈现危害加重、种类增多、混合感染等特点,不但给防制工作带来了新的挑战和困难,而且严重阻碍肉牛产业的顺利发展。

3 防疫模式的建立

为了使百万头肉牛基地动物防疫工作确实取得实效,从2008年开始,根据全市动物防疫机构、人员、肉牛基地防疫形势,制定了“权责明确化、任务清晰化、工作规范化、信息网络化、运转高效化”的防疫模式,使防疫工作取得显著成效。

按照“权责明确化、任务清晰化、工作规范化”原则,全面实行了定人、定责、定场户、定区域的“动物防疫四定责任制”,将防疫责任落实到人,做到防疫工作全区域化管理,消除管理空白点。

3.1 市级包县(区)

市疫控中心的12名专业技术人员平均分配到6个县(区),每2人负责一个县(区)的动物防疫工作。主要职责是:督促各县(区)保质保量完成各项动物防疫工作,协调处理动物防疫工作中出现的问题,动物免疫覆盖率和抗体合格率达到标准。

3.2 县(区)包乡镇

县(区)的技术人员根据工作量大小分配到各乡镇,配合乡镇人员完成防疫工作。主要职责是:配合乡镇防疫人员保质保量完成各乡镇的各项动物防疫工作,联系乡镇分管防疫工作的行政领导及时安排组织防疫工作,协调处理动物防疫工作中出现的问题,动物免疫覆盖率和抗体合格率达到标准。

3.3 乡镇包村社

乡镇工作人员根据工作量大小每人承包几个村社的防疫工作,具体指导并配合村级动物防疫员完成重大动物疫病的全覆盖免疫工作的消毒、抓畜、疫苗注射工作,认真做好免疫档案登记。防疫工作开展后,负责协调村社干部积极组织农户配合完成动物防疫工作,并到各村社巡视,及时解决出现的各种突发问题,仔、孕、病畜和漏防户另册登记,及时补免,彻底消除免疫死角,保证免疫效果。

3.4 小区包到户

养殖小区的动物饲养量大,养殖户多,防疫责任重大,其防疫工作由所在乡镇兽医站直接负责,要求乡镇兽医站与小区负责人签订动物防疫责任书,小区负责人与每个养殖户签订责任书。责任书内容应包括双方的权责,发生疫病的责任界定,奖惩原则等。具体动物防疫工作由乡兽医站工作人员和所在小区专职防疫人员共同承担。

3.5 大户为重点

养殖大户和规模养殖场由于饲养密度大,动物进出频繁,防疫形势更加严峻。要求各县(区)动物防疫机构直接和辖区所有饲养50头牛以上的养殖大户和规模养殖场直接签订动物防疫责任书。其动物防疫工作可由本场防疫人员自行实施或请县乡防疫人员实施。县防疫机构要不定期对防疫工作进行监督检查。要求养殖场严格完成重大动物疫病的各项免疫任务,并建立完整的免疫档案,免疫密度达到100%,免疫抗体保护率达到80%以上。要根据本场本地区的疫病流行情况,做好因病设防疫病的防制工作,保证规模养殖场的健康发展。

3.6 按照“信息网络化、运转高效化”的原则,不断完善市、县(区)、乡镇、村四级动物防疫网络建设,通过网络将动物防疫进度、疫病发生情况及时上报,使各级动物防疫机构能及时掌握疫情状况,做到反应迅速,有的放矢。

3.6.1 全市各级动物防疫部门进一步健全了牛群疫情测报和监控体系 以村为单位,对养牛500头以上的专业村设立兽医化验检测室,配备专职兽医人员1名及必需的检验仪器设备和消毒药品。对养牛500头以上的养殖小区(场)建立兽医化验检测室、消毒室、消毒更衣室、隔离室、废弃物处理场等防疫设施,兽医室配备与生产规模相适应的专职兽医人员1～3名,配置必需的检验仪器设备和消毒药品。至2010年底,新建成疫情监测点11个,养殖小区疫病监测室40个,村级动物防疫室50个,使重大动物疫病免疫保护率达到国家规定的70%以上,运输、屠宰场(点)、活畜及产品交易市场三个环节的检疫率、上市肉品检疫率均达100%。

3.6.2 健全应急机制,提高处置能力 市、县区指挥部均成立了重大动物疫情处理领导小组、应急专家组、应急预备队、宣传教育组和后勤保障组,做到了分工明确,责任到人。进一步做好了对处理疫情所需的疫苗、诊断液、消毒药品、紧急免疫器械、疫情处理工具、交通、通讯和采样取证设备等防控物资的储备工作,并适时更新,保证了隔离、封锁、捕杀、无害化处理技术措施的落实。

4 防疫模式的运行和推广措施

1) 全市实行市、县、乡各级人民政府和市、县、乡、村各级动物防疫部门双向逐级签订"动物防疫工作目标责任书"。责任书的完成情况作为防疫部门和人员年终考核的重要依据。通过层层签订责任书,不断完善动物防疫责任体系,进一步明确责任和任务,做到一级抓一级,条条有人抓,块块有人管,把工作落实到具体的责任人。

2) 严格按照“政府部门制度、业务部门保质量”的要求,加强对动物防疫工作的组织领导,切实解决动物防疫工作中的物资准备、经费筹集、人员实施等具体问题。在乡村防疫工作中实行定防疫人员,包免疫范围、免疫时间、免疫经费、免疫密度和免疫质量,使乡村防疫人员的免疫劳务报酬与免疫任务完成情况挂钩,使其责权利相结合,激励他们抓好防疫工作,提高免疫质量。

3) 加大监督检查,保证防疫质量。每年春秋季集中免疫工作开始后,由市畜牧兽医局成立了督察组,采取实地察看、走访调查、听取汇报、座谈讨论、采血化验等方式,对动物防疫工作进行全面督查。各县(区)也采取自查、互查、抽查的办法,核实免疫密度、因病死亡等方面的情况,从而保证了免疫密度和质量。

4) 全面开展免疫抗体监测。市动物疫病预防控制中心在每年春秋季免疫工作结束后,到各养殖场(户)随机抽样进行免疫抗体检测,并将检测结果在全市进行了通报,进一步推动了各项工作的落实。

5) 严格实行"防疫责任追究制"。按照农业部的相关规定,对免疫密度和抗体监测合格率未达到规定指标的乡镇、村社,按照重大动物疫病防控属地管理原则,通报当地政府和有关部门,责令采取回头补防措施。对于因责任制不落实、关键环节把关不严、防范措施不到位而造成疫情蔓延的,特别是对因动物疫情控制不力、应对措施不落实而引发严重经济、社会问题的责任人,按照有关规定严肃追究和处理。

5 取得的成效

通过三年多的运行,全市百万头肉牛基地动物防疫工作取得显著成效,口蹄疫免疫抗体合格率逐年提高。通过定期补针和查漏补缺,使牛口蹄疫的群体免疫密度达到100%,免疫抗体合格率平均达94%,肉牛因病死亡率从1.8%下降至0.3%,90%的肉牛养殖基地通过了无公害产地认定。截止2010年底,全市肉牛饲养量78.2万头,全年出栏23.56万头,年产牛肉 2.59万t,同比增长17.7%;养牛业产值达16亿元,同比增长13.4%;农民人均纯收入中来自养牛业的收入达640元,占农民人均纯收入的11.5%。动物防疫工作有力推动了全市肉牛业的发展。

Establishment and Extension of Millions Beef Cattle Base Prevention Model in Zhangye

WEI Yu-ming,ZHANG Wen-bo,Qi Ming

(Center for Animal Disease Control in Zhang ye City,Zhang ye,Gan su 734000)

Millions beef cattle base construction project is one of the ten major projects in Zhangye.In order to make the construction effective,a prevention mode was made by animalepidemic prevention departments at all levels of beef cattle based on animalepidemic prevention work to develop"clear rights and responsibilities of task clarity,standardization work,the information network,and efficient operation".After three years of promoting the implementation of the city's millions beef cattle base animal epidemic prevention achieved remarkable results,declining incidence of infectious diseases,cattle mortality due to illness fell from 1.8%to 0.3%,90%of beef cattle breeding base through the identified pollution origin,achieving remarkable economic and social benefits.This paper described the establishment of prevention,promotion and achievements of Zhangye millions beefcattle base model,w hich w ould provide reference for the majority of animalepidemic prevention w orkers.

Beef Cattle Base;Prevention Mode;Establishment;Extension

S823.9+2

A

1001-9111(2011)04-0061-03

2011-02-28

2011-03-19

魏玉明(1964-),男,甘肃张掖市人,研究员,主要从事动物疫病防控与研究工作。