定点收购 防疫与致富两不误

宋学文，王顺利

（陕西省镇安县动物卫生监督所，陕西镇安 711500）

1 规模发展带出“定点收购”

镇安县位于秦岭东段南麓，距陕西省省会西安195公里，面积3487平方公里，该县山岭耸立，地势自西北向东南倾斜，属长江水系汉江支流，年均降雨量804.4毫米，属亚热带半湿润气候。镇安县总人口为28.29万人，平均人口密度为每平方公里81人，是一个典型的“九山半水半分田”的山区县。

在镇安这样一个交通条件不便的山区县来说，多少年来，广大老百姓形成了“养牛为耕田，养猪为过年，养鸡为油盐”的自给自足的传统观念，规模化、专业化的现代养殖业在这里找不到踪影。

但随着当地与外界高速公路、铁路的通车运行，还有人们的致富愿望，该县的畜牧产业在县委、县政府的正确领导下，在政策扶持和市场拉动下，整体得到了长足发展，畜产品生产能力和质量安全水平进一步提高，产业化经营稳步推进，畜牧业已经从家庭副业发展成为农业和农村经济为数不多的几个主导产业之一。

2007年全国畜牧兽医体制改革，镇安县在这一年正式成立了动物卫生监督所。而自2008年1月1日起，新修订的《动物防疫法》正式实施，这都使动物卫生监督执法工作逐步进入了法制化、规范化的轨道。镇安县动物卫生监督所建所伊始之际，就对该县的养殖业进行了摸底大调查，调查发现当时该县生猪收购是自由交易的状态，生猪的产地检疫、出境检疫管理混乱，交易动物没有耳标、装载前卸载后消毒不严格、不按标准配备使用消毒药等，特别是逃检、漏检的现象时有发生，造成了一些不法商贩乘机销售病猪、死猪，使得群众的肉食品安全难以得到保障，影响该县养殖业的持续发展。

在对实际情况详细调查之后，镇安县动物卫生所依据《动物防疫法》第十七条、第四十三条的规定，结合该县实际情况，当机立断，在全县19个镇设立了16个报检点和6个生猪收购点，承担着全县生猪的收购、检疫、外运任务。我所依据我县的具体各镇的地理位置结合各镇养殖情况在全县设置了16个报检点，各报检点人员组成是聘请所在镇的畜牧兽医站人员，另外还聘请了几名具有检疫资格的兼职检验员，承担着全县的检疫监督工作。 同时在几个重要的镇（养殖量相对集中、主要出入境公路方便的镇）设立了6个收购点。各生猪收购点我所划分专门的检疫员负责，责任明确，做的检疫与“瘦肉精”抽检同步进行，监督到位确实保证肉食品的安全。

2 防患于未然

镇安县率先在山区开展生猪收购点，首先是有利于动物卫生监督机构的监督管理。

在过去，镇安县生猪购销和其他地方一样，处于自由交易状态，客商开着车到处跑，小商贩村村串，病猪拉着满街转，散发疫点年年有，以及镇安县交通不便，散养户居多，小商贩在在贩运过程中装载前卸载后的消毒不彻底不到位，散养户防疫标示的佩戴不到位，都给动物卫生监督工作的正常开展造成很大的工作难度，随着食品安全的可追溯等新形势的发展，客观要求必须彻底改变目前这种现状。

镇安县动物卫生监督所在对这些具体情况反复调研后，依据《动物防疫法》的要求，创新地开展了生猪收购的布点和建设，从此改变了混乱的局面，产地检疫得已顺利开展，出境检疫同步进行，既节省了人力，达到了检疫人员利用的合理化、效能化，同时监管责任落实到位，形成人人头上有责任的良好监管局面。

其次，生猪收购点的建立也成为控制疫情的有效手段。近年来，重大动物疫病时有发生，给畜牧业发展和人民群众身体健康造成严重威胁，引起了各级政府的高度重视。加强防疫和疫情监管工作，是有效控制和扑灭重大动物疫病、促进畜牧业快速发展和维护社会公共卫生安全的必然要求。

镇安县交通不便，散养户居多，开展的是春秋两季计划免疫，程序化免疫还没真正走进大部分养殖户，这就增加了疫情监控工作的难度。生猪收购点的建设，将成为疫情控制的有效手段。定点收购能有效提升动物卫生监管职责的能力，推动动物疫病防控工作深入开展，更好更快地将畜牧业培育成农民持续增收的支柱产业。

3 打通产业链条的基点

作为地处秦岭腹地的镇安山区，养殖业尽管条件有限，但是也有得天独厚的优势，如当地自然污染少、以散养为主，其生产的猪肉正是当下消费者追捧的“绿色有机食品”。如何把有市场潜力的产品形成规模化、专业化的优势，无疑是打通整个产业链条的基础，而定点收购正是这一关键所在。

在2007年以前，外地生猪客商来镇安县很难收购到大量生猪，全县没有一个相对稳定的售卖点。往往是一个收购商开着车在每个乡镇上转着收购，在这村收购一只，再走几十里在那个乡收两只，难以形成规模。长此以往，一方面外地客商不愿意来，另一方面高收购成本也必然压低了收购价格，使得广大养殖户的利益难以保障，也必然打击养殖户的积极性。

自从生猪收购点建立之后，这种现象快速得到改善，外地客商来了以后，只需到生猪收购点上，定好收购价格数量及规格大小，然后就在收购点上休息，收购点可以收取一定服务代办费，既增加了收入，又方便了客商。目前每个收购点都配有专门的检疫人员，当收购点收购的生猪达到客商预期要求是，经过所在收购点的检疫员的检疫后，对合格的生猪开具正式的检疫证明准予出境，不合格的就在现场处理，有效控制了疫情的发生和蔓延，也推动了养殖业全产业链的发展。

通过定点收购能够缩短生猪养户与收购商的售卖环节，并且产品检疫通关顺畅，也降低了其他方面的成本，这降低的成本转为养户与收购商的利润。近两年镇安的养殖业也得到了大力的发展。现代化、规模化的专业养殖企业数量不断增多。据统计资料显示，2010年生猪存栏量15.15万头，年销售生猪6万头，猪肉产量达近7×106千克，实现产值1.5亿元。从原先的自产自销的生猪喂养，到现在已经销售到周边省市，如湖北、四川等地，较好的为当地村民致富、财政创收走出了一条日渐明朗的道路。

随着镇安县养殖规模的不断扩大，定点收购业将必然朝着专业、操作流水线的方向发展，这也必然推动镇安县养殖业的大力发展。

提高对生猪的收购的监督检查工作，是一个长期需要坚持的工作，这是养殖业发展，向规模化、标准化发展过程中必须长期坚持的一项工作。镇安县动物卫生监督所依据《动物防疫法》要求，创新实行生猪定点收购体系的建设，对全省乃至全国其他许多山区县而言，将是一个新生事物，但就其所具有的独特优势对当地社会、经济的影响是巨大的，它不仅是山区县生猪购销改革的创新和进一步发展，而且是有效控制和扑灭重大动物疫病、促进畜牧业快速发展和维护社会公共卫生安全的必然要求。

[1]胡媛.刘永好的新希望 [J].商业价值，2010（5）：92-97.

[2]朱文成.完善体制 强化监管—开创产地检疫工作新局面 [J]中国动物检疫2011，28（3）：14-15.