地方本科院校教学管理规章实施现状分析——以H学校为例

陶爱萍

（浙江海洋学院教务处，浙江 舟山 316000）

地方本科院校教学管理规章实施现状分析
——以H学校为例

陶爱萍

（浙江海洋学院教务处，浙江 舟山 316000）

教学管理规章是地方本科院校实现教育目标管理，提高教学质量的重要保障。本文从我国地方本科院校教学管理规章的现状入手，分析了地方本科院校教学管理规章的实施现状，进一步剖析了影响地方本科院校教学管理规章实施的因素，在此基础上对教学管理规章提出了引入柔性管理理念、加强整合教学资源、科学遵循教育规律等未来发展的设想。

地方本科院校；教学管理；规章

学校的教学管理规章是学校为了实现教育管理目标，要求师生员工共同遵守的行为准则，也是学校按一定程序办事的规程。建立健全的教学管理规章，对于建立和维护学校的正常秩序，提高管理效率，完成各项教学任务，具有重要的意义。因此，对地方本科院校发展过程中的教学管理规章进行分析，可以从侧面深刻了解某一时期教学管理的经验与教训，对今后创新教学管理规章具有重要的参考价值。

一、教学管理规章实施现状

随着教学改革的日益深入，地方本科院校的教学管理规章也越来越完善，实施效果总体是有效的，实施过程中所取得的成绩也得到了肯定，但仍存在着诸如管理目标与现实情况的差距、管理规章的性质是刚性还是柔性的争论、规章制订者与执行者的理解差异、不同的执行者其执行力度的强弱差别等等一系列问题，使得教学管理规章的执行力度不但被“弱化”，而且在某种程度上已然被“僵化”。

依据陈振明对政策失真的描述：“政策失真一般有四种表现：政策表面化、政策扩大化、政策缺损和政策替换。”[1]以H学校为例，结合其他地方本科院校在教学管理规章实施过程中的实际情况，归结地方本科院校教学管理规章实施现状如下：

（一）部分规章被“束之高阁”

教学管理规章部分被完全“束之高阁”，即政策表面化。在规章的实施过程中缺少具体的可操作性的措施，制度被宣传一通后仍然只是停留在文本阶段，未实施执行，问题依然存在，工作没有任何推进。如：为了配合学分制教学改革，不少地方院校都制定了导师制度，但从制度推行过程来看，鲜有高校能真正按照要求来开展工作，导师的聘任流于形式，学生也无法从所谓的导师那里获得必要的信息和应有的指导。“单纯重视制度的制定，满足于制度的制定，却轻视甚至忽视制度的执行”[2]，在当前高校中是一个较为普遍的现象。

（二）部分规章被“断章取义”

教学管理规章部分被“断章取义”，即政策缺损。一项完整的教学管理规章在实施时，只有部分被贯彻落实，其余则被忽视，执行者往往选取对自己有利的部分，而故意遗漏对自己起约束作用的部分内容。如：制度实施过程中往往出现领导或机关部门不以身作则而与制度相违背的现象，制度执行部门则会象征性地进行处罚甚至不罚，放任自流，规章适用对象在有意或无意中被缩减，不但严重损害其他被执行者利益，导致被执行者对现行的规章产生抵触，从而大大降低了规章的权威性。

（三）部分规章被“添枝加叶”

教学管理规章部分被“添枝加叶”，即政策扩大化。规章在执行过程中被附加了不恰当的内容，使规章的面向对象、范围、执行力度以及目标超越了原定规章的要求，导致规章的执行力度越强，越挫伤被执行者的积极性。如：大学英语四级、六级成绩与学位证书挂钩。本科学生不能过英语四级，就不能授予学士学位，研究生不能过英语六级，就拿不到硕士毕业文凭。政策初衷是为了检验大学生英语的学习水平，却在日常教学中明显地被扩大化了。

（四）部分规章被“偷换概念”

教学管理规章部分被“偷换概念”，即政策替换。规章的内容被替换，言行不一，教学管理规章得不到正确的执行，从而损害学校的利益。以H学校的精品课程建设为例。教育部于2007年启动精品课程建设项目，笔者对该校2010年以前所设立的校级精品课程的网站资源现状进行了调查，精品课程教学录像的可播放率仅占50%，课程全程录像完整率14%，无法访问9%；而对2010年以前所设立的省级精品课程的不完全统计，可播放率仅占69%，课程全程录像完整率62%，无法访问8%。精品课程“重申报轻建设”导致网络资源建设程式化，相关规章在执行过程中缺少执行人的自觉和管理部门的监督，缺乏强制性的措施，成为了摆设。

二、教学管理规章实施失效的因素分析

从某种意义上说，学校内部并不缺乏教学管理规章，甚至可以说，学校内部的教学管理规章已经非常规范、系统。是什么让这些规章失去了为教学质量保驾护航的功效？笔者认为影响高校教学管理规章实施的因素主要有以下三方面。

（一）教学管理理念的局限

任何一种教学管理规章的形成都要受理念的支配，规章制度是教学管理理念的“沉淀”。长期以来，高校管理者认为一个团队的管理者可以凌驾于团队所有成员之上，可以发号施令，团队所有成员要服从团队管理者的指挥。由此，许多高校制定规章时，一般是职能部门认为有工作需要了，就提出并组织人员起草相应的规章制度，在一定范围内讨论和征求意见并修改，经主管学校领导同意或有关会议审议后由学校或该职能部门颁布实施。

缺乏科学的教学管理理念指导的实践是盲目的实践，所制定的规章是难以可持续应用的。这一点在教学管理中主要体现在：人才培养目标的设置，无视或忽视学生的身心全面、协调和可持续发展，重成绩轻成才；课程设置注重实用化、商业化，而人文素质、职业素养的课程成为可怜的点缀；在教育教学方式上，片面强调专业技能的培养，忽视专业理论知识的系统学习；评价内容上，只关注学生会做什么，而不问学生内心的成长和探索能力的发展。

这样的制度设计，缺乏了高校规章制度的前瞻性和整体性，无视群众基础，随意性强，可操作性差，连续性弱，无法促进管理者与被管理者的相互透彻理解和最佳合作，无法激活人性化管理的潜能和实现制度化管理与人本化管理的有机结合，势必在管理的实践中为管理者留下了较大的自由裁量空间，增加了管理者对学生行为管理的随意性和侵犯学生合法权利的可能性，给规章的执行埋下隐患。

（二）资源调配失衡

“人、财、物”是影响政策执行的三因素。高校教学资源的投入主要是人力资源（主体为教师）和经济资源（财力资源、物力资源），其产出则主要是以人力资源（主体为学生）论。[3]直接或间接地为高校教学过程中所需要并构成教学要素的，保障高校各项规章执行的是经济资源。

（三）文本自身的缺陷

教学管理规章作为政策制定者的一种认识成果，不可避免地具有某种局限性和缺陷。

1.学际之间的规章“相仿度”较高，规章条款雷同，内容针对性不强。它山之石可以攻玉，借鉴兄弟院校的教学管理规章本是避免走弯路、提高效率的常用做法，但若不能有效结合自身院校的校情、地情等实际情况，因校制宜，忽视本校实际和办学特色，就会在很大程度上使规章成为“四不像”，影响规章的可持续性发展。

2.条款可操作性不强。很多学校对教学管理规章建设缺乏整体规划和设计，制度过于零散、无序，规章之间相互冲突。常见的情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或存在冲突，或是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或存在冲突。这样的规章制定方式，不利于一所高校内的教学管理规章形成一个有机协调的整体，规章与规章之间“各自为政”、“互不妥协”，致使师生在执行规章过程中无所适从、行为紊乱，规章难以发挥应有的规范、引导作用。

3.内容规范性不高。用词不规范、格式不规范、日期不规范和标题不规范等等是规章中常见的内容性问题。以标题不规范为例。日常教学管理规章中的学籍管理工作，本科生的叫“本科生学籍管理细则”，而研究生的则叫“研究生学籍管理办法”。还有一个比较有意思的现象是，许多规章制度的标题都带有“试行”或“暂行”字样，而且经常是永远“试行”或“暂行”下去。

三、教学管理规章未来发展设想

根据高校教学管理规章制度的一般特点，结合现实问题，笔者认为今后一段时间内，地方本科院校的教学管理规章制度应朝人性化、科学化、规范化的方向发展。

（一）注入柔性管理理念，教学管理的规章制度更多地体现人性化

干果经济林无法得到充分的发展，其中很大一个原因就是果农缺少种植积极性，归根结底就是因为果农没有足够的种植技术，不敢去尝试。因此当地林业部门一定要给予果农足够的技术支持，为果农提供技术服务，从栽种、管理、经营等各个方面，将技术人员分片，对果农进行手把手的指导，同时还可以对果农进行集中培训，让果农自己掌握栽种的各项技术，消除果农的后顾之忧[4]。发展干果经济林，宏观上要科学发展，制订好发展路线与规划；微观上要做到精准服务，消除果农顾虑，慢慢发展形成产业链条。

制度建设不可能脱离“人”来追求所谓的科学和规范，那将失去内在的价值和意义。[4]

在教学管理制度设计时，必须走出传统管理理念的窠臼，引入柔性管理理念引导制度设计。

1.融入人文关怀，激发师生积极性

树立柔性化管理理念，改变传统对教师“教”和学生“学”的规定性和惩戒性的管理模式，激发学生的创造潜力，为学生成才做好铺垫。教学管理规章具有约束和制约师生行为的功能，但这不是惟一的功能。柔性化管理的教学管理规章须注重反映学生的合理需要，尊重学生的主体地位，指导学生的学业发展，激励学生不断进步。如：转变学生一犯错误就用记过、留校察看、退学、开学学籍等的惩罚手段，辩证地对待学生的错误行为，为学生营造宽松、自由、和谐的发展环境。同时也要增强服务意识，向师生提供各种可能的、必要的服务和帮助，制度安排上尽量避免占用师生的过多时间，让教师能凝心聚力地从事教学和科研，让学生能在富有人文关怀精神的校园中，心智逐渐成熟。

2.优化高校管理评价体系

高校教学管理工作具有不可比性，其成效具有模糊性、非线性和滞后性的特点，很难进行量化考核。推崇定量的评价体系，不但不能促进管理目标的实现，反倒消极地影响了管理效果，也扼杀教师和学生的创造性。高校柔性管理主张进行模糊性的评价，制定灵活多样的柔性考评机制，满足管理者多层次的需求，激发其工作热情和创造性。根据管理工作的特点，将自我测评与同行测评相结合，定性与定量相结合，随机考评与年度考评相结合，教学工作与科研任务相结合。

可见，地方本科院校融入柔性化管理，有助于创造良好的文化气氛，承认价值的多样性、差异性；有助于完善管理者与被管理者之间的沟通渠道，使各类评价信息能更准确地反映实际情况；有助于根据时代发展适时变革，保持管理理念与时俱进。

（二）整合教学资源，提高教学管理规章的适应效率

1.整合资源，提高教学资源的使用效率

鉴于教学资源紧张的现状，首要任务就是对校内外资源进行合理配置和有效利用。基于投入—产出理论进行量化分析，衡量资源使用效率，反映出每年度不同实验室的单位学生绩效成本，取缔服务效率低、重复建设的某些资源建设，最大限度地盘活存量教学资源，建立有效的教学资源绩效评价机制，实现资源的优化配置和深度共享。

2.彰显特色，逐步调整教学资源的适应效率

地方本科院校教学管理规章的编写必须突出学校的办学特色，一方面是有别于重点院校的特色类型；另一方面是有别于同类院校的独特竞争优势。教学资源的分配只有适应教学需求，才能有合理的资源配置结果。地方本科院校须结合学校优势专业发展的校情，本地地情，在有限教学资源的情况下，灵活调配，抛开“资源约束”的概念，转换为“区域需求约束”，以符合地方人才培养的结构、规模，实行差异化发展战略，从而直接影响教学资源的调度和配置。只有这样，教学管理规章才会时刻以彰显学校办学特色为核心，着力于提高地方人才培养质量的适应性。

（三）遵循教育规律，提高规章制度的科学化程度

地方类型和定位不同的本科院校，教学管理规章的编写和制定标注应有所区别。传统的地方本科院校教学管理规章在制定和实践模式中，往往将院校本身特定的历史客观条件、办学定位与特色排除在规章之外。改变传统的教学管理规章制定模式，把教学管理规章的运行当做促进学校教学工作发展的手段而不是最终目的，与院校的办学特色、职能定位、发展现状、教学目标等个性化内容紧紧结合起来，提高文本的规范性，增强规章的可操作性，加强过程监控力度和适时修正，是促进地方本科院校教学管理规章科学化的必由之路。

1.从“计划”向“规划”转变。高校教学管理规章制度的科学化程度，直接影响到执行的效果、影响到学校管理的效率。部分高校在制定教学规章制度时，多以“规划”之名行“计划”之实。规划与计划的侧重点有所不同，规划的核心是高校教学发展战略的自主选择，而计划则更侧重于针对具体工作的筹划安排。应建立学校管理部门宏观调控、教学管理部门（单位）中观指导、各类利益相关主体协调发展的高校教学管理规章修订框架，充分发挥利益相关主体的积极作用，促进高校教学管理规章制度的科学化建设。

2.从“文本”向“过程”转变。学校教学规章制度不仅仅是各类规章文本的编制，更重要的是学校管理理念与方式的革新。建立教学管理规章实施的监督管理机制，包括领导小组和项目工作小组等，落实责任人及其职责与权限，实施过程监督管理、问题收集、反馈评价等，确保教学管理规章的“制定—实施—评价—再改进”等工作流程在促进中持续改进。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要2010-2020年》指出：“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。”这一要求具有很强的现实性和针对性。高等学校，尤其是地方本科院校的教学管理规章建设要紧跟国家教育改革的步伐，在转变教学理念的前提下，克服主观主义、形式主义的种种做法，根据新情况、新问题适时地调整、创新高等学校的教学管理规章，真正使得教学管理规章为教学服务。

[1]陈振明.政策科学——公共政策分析导论[M].北京：中国人民大学出版社，2003：413.

[2]谭秀森.高校内部管理制度建设存在的问题、成因及对策分析[J].教育发展研究，2006（10）：65-68.

[3]汤智，潘海涵.大学教学制度的创新取向[J].中国高教研究，2010（11）：85-88.

[4]张芊，刘海燕.论高校教学管理制度设计中的缺失[J].教学管理，2006（6）：57-59.

Analysis on Implementation of Management Regulations concerning Teaching Affairs in Local Colleges and Universities——The Case Study of H College

TAO Ai-ping
(Dean’s Office of Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

Teaching affairs’regulations provides an essential guarantee for the management of educational objectives and improvement of teaching quality in local colleges and universities.Current implementation of teaching affairs'regulations is analyzed and relevant factors are studied in the article.Furthermore,such possible ways for the improvement of current regulations are proposed such as introducing the concept of flexible management,strengthening integration of teaching resources and following educational laws scientifically.

local colleges and universities;teaching management;rules and regulations

G647

A

1008-8318（2011）04-0080-04

2011-01-11

浙江海洋学院2009年教学改革研究项目“我校教学管理规章制度实施效果分析”成果之一。

陶爱萍（1978-），女，浙江绍兴人，助理研究员，硕士。