新形势下做好兵员征集的几点思考

■ 胡代松 陈志军 曾 宇

征兵是国防和军队建设的一项基础性工程。2010年全国征兵热普遍降温，从主客观因素辩证分析，一方面是军队对应征青年的吸引力不够，另一方面是法规制度对应征青年的约束力不够。要针对这一新形势新情况，不断深化改革，积极创新发展，探索兵员征集的新路子。

（一）建立合理的军人利益机制。从哲学角度讲，马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关，每个人都是为实现个人利益而进入社会。公民参军入伍、献身国防，其崇高动机一般也是和谋求个人发展结合在一起的。军人肩负特殊使命，一方面面对国家安全利益讲牺牲、讲奉献，另一方面作为社会人，同样有利益需求。而且这种利益需求意义深远，它决定军人的社会生活状况，影响社会人力资源流向，影响全民国防价值取向，增强或减弱全民国防观念，满足或制约国防和军队建设人力需求，推动或阻碍国家安全与发展利益和谐共进。从市场经济角度讲，市场经济遵循价值规律，强调公平竞争，社会各行各业处在一个公平的环境中，依据商品价值进行交换。军队作为国家机器的重要组成部分和国家的一个重要部门，其维护国防安全和保持社会稳定的隐形价值，是全体军人劳动付出的结果，同样要遵循价值规律，与其他行业创造价值一样，应该得到社会尊重和相应回报。如果失去应有的公平性，军人的付出得不到应有的尊重和回报，那么军队就会失去应有的社会地位及其对青年应有的吸引力。这就是当前军队吸引力不够，出现“征兵难”的基本症结所在。从实践角度讲，经济基础决定上层建筑，影响意识形态。军队地位高、待遇好，军人享受更高更好的社会保障，势必影响青年从军的积极性。如果离开民众普遍认同的利益而去谈义务和奉献，即使可以解决一时的问题，也不能避免长期的被动。早年，红军及家属享有比平常人更多的社会优抚保障，广大青年甘愿冒着抛头颅、洒热血的生命危险参加红军。美军青年入伍有优厚的薪金、福利待遇，退伍后有更好的就学就业机会，以至许多青年直接讲，选择参军奔的就是物质利益。近年，直招士官很火热而义务兵征集较冷淡，归根结底还是物质利益和优抚保障的差别使然。面对当前征兵形势，要调动青年应征的积极性，关键是要以利益为调节杠杆，建立一套从入伍到退役甚至终身的军人权益保护机制。具体来说，要针对当前存在的问题，取消城乡户籍差别，采取国家统筹与地方补贴相结合的方式，按照人均收入适当提高的标准解决军人优抚待遇，确保军人安心服役；树立精确征兵理念，根据个人特长分配岗位，尊重个人发展和价值追求，特别是要扩大士兵中生长军官的渠道和比例，给服现役人员创造充足的发展空间；退伍军人安置享受更优的待遇，大学毕业生复员政府要优先安置，同时加大退役培训力度，采取更灵活的方式，既可由原籍地和驻地民政部门在当地组织培训，也可直接从所在部队自由选择全国学校、培训机构，培训后由原籍或部队驻地、学校所在地民政部门负责就业指导，更好地解决服现役人员的后顾之忧。

（二）营造良好的社会环境氛围。社会是军事的母体。兵员征集作为国防和军队建设的基础工作，需要有针对性地加强宣传发动，营造良好的社会环境和氛围。一是营造尚武环境。尚武是提高民族素质的重要战略举措，是国防建设和国家强盛的倍增器。社会发展历史告诉我们：社会尚武风气浓厚，民众就有强健的体魄和积极进取的精神品质。从近几年征兵情况看，青少年体质普遍下降，吃苦耐劳精神不强。这不是个体问题，而是关系军队未来、国家安全和民族生存发展的战略问题。必须提倡社会尚武风气，强健青少年体质，练就良好的心理素质，营造爱军尚武的社会风尚，培养青少年尚武精神，提高他们参军的热情。二是加强国防教育。国防教育不仅有利于强化公民国防观念，而且有利于提高公民的整体素质，具有很强的综合育人功能。古今中外，每个国家都把国防教育作为加强国防、巩固政权的重要举措。如美国向国民灌输“国家至上”、“不可战胜的民族”等思想，以色列向青少年灌输“服兵役是青年人走向成熟的必经阶段”。当前，青少年的国防观念淡薄，国防意识淡化，拒绝、逃避服兵役的人数呈上升趋势。必须深化全民国防教育，弘扬爱国主义精神，特别是要搞好家庭、学校教育，从小环境抓起，从青少年抓起，筑牢他们参军入伍报效国家的思想。三是做好宣传发动。宣传是沟通的桥梁，是传播信息的途径。国防和军队事业，只有人民群众对其有全面的认知，并对其价值有充分的认同，才能得到广泛支持。国外征兵宣传内容新颖，方式多样，针对性强，吸引力大，效果较佳。美国每年征兵宣传广告费用达数亿美元，50%的应募人员每月都能接触到宣传内容；每年增加国防开支和士兵津贴数额公布于众，吸引青年参军入伍。英国每年举办军民联谊活动，组织学生和家长到部队参观；开发“陆军世界的挑战”等军事游戏，用户可了解英陆军的历史情况和赫赫战功，从而引发对军营的向往和参军的兴趣。目前，我国的征兵宣传还很不深入，据今年对湖南几所大学调查，71%大学生不了解现行征兵政策。因此，必须深化征兵宣传改革，全方位做好社会宣传。在宣传主体上，应以国家为宣传主体，统一组织实施宣传，这样比各级征兵机构分散组织宣传更具有权威性。在宣传方式上，要发挥现代网络、电视传媒全时域、全社会覆盖的作用，发挥广告新颖、形象、生动的作用，发挥标语横幅深入到家庭、个人末端的作用，发挥军营、先进武器等实物和虚拟游戏的渗透作用。在宣传内容上，要体现国家利益与个人利益有机统一，更多地宣传青年在军营实现人生的价值，满足青年人渴望成长的心理需要。

（三）改革创新征集和服役形式。坚持以人为本的指导思想，结合实际情况，深化兵役改革。一是征集时间更加科学。调整兵员征集时间，确保更多适龄青年及时报名应征。世界军事强国兵员征集时间非常灵活，法国每双月、德国每季度征召一次。我国兵员征集，应考虑与学生毕业就业时间衔接起来，特殊情况、特殊人才可随时报名应征入伍，以利征召更多的优秀兵员。二是应征地点不受限制。当前，我国适龄青年报名应征地点受到限制，外出经商打工和毕业学生要回户籍地。这给适龄青年带来很多麻烦，有的造成经济上的损失，有的甚至付出失业的代价。因此，要本着为应征青年提供最大方便的原则，在任何地点都可接受应征青年进行兵役登记和报名参军入伍。三是征集手段信息化。开发适龄青年信息管理系统，改革过去固定设站的传统模式，通过互联网随时随地注册、登记、报名，简化兵役登记和征兵程序办法。四是服役期限更加灵活。根据军兵种及其相关岗位需要，以及兵员文化程度、能力素质的差异，服役期限有所区别对待。如，大学生士兵文化水平较高、年龄偏大，可以采取一年或一年半的服役期；在艰苦地区服役，可适当缩短服役期；自愿继续服现役的，也可延长服役时间。五是服役年龄更加宽松。服役年龄跨度大，可选择兵员基数就大。美国17岁～35岁的公民都可以应募入伍，俄罗斯18岁～27岁的青年男子必须服役两年，就是基于以上原因考虑的。在我国适龄青年基数减少的情况下，我国现行兵役法规定的服现役年龄跨度较短，可选择兵员范围小。应考虑把服役年龄放宽到28岁甚至30岁，把研究生和更多成熟的青壮年纳入到应征范畴，为更多的公民提供服现役的机会。六是服役方式更加多样。我国法律规定每个公民都有服兵役的义务。适龄青年除服现役外，符合条件的都服预备役。由于服现役与服预备役在履行国防义务上存在巨大差距，根本达不到平衡应征公民兵役负担的目的，因此，应尝试服现役、预备役、替代役三结合的多样化服役方式，服预备役者再履行一定的替代役义务，确保应征公民平等履行国防义务。实际上，这也是增强公民国防义务观念的有效之举。