从五个方面推进国防动员建设军民融合

■ 延安军分区司令员 唐春森

党的十七大以来，胡主席对军民融合式发展作出了一系列重要论述，强调要走中国特色军民融合式发展路子，更加自觉地把国防建设和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。国防动员是实现军民结合、寓军于民的重要组织形式和桥梁，军民融合是国防动员的基本特征、是国防动员创新发展的必然趋势、是国防动员职能拓展的内在要求。我们必须坚持贯彻军民融合式发展重大战略思想，切实理清发展思路，从能够干、干得好的事情入手，把握国防动员建设的特点规律，突出建设重点，从以下五个方面推进国防动员建设军民融合，不断提升国防动员平时服务、急时应急、战时应战水平。

推进指挥体制军地对接。建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，是增强国防动员应急应战能力的必然要求。从近年来的应急行动实践看，可依托现行政府应急管理与国防动员体制，搞好军地指挥体制对接。要本着执行应急任务以应急委为主、执行军事任务以国动委为主的原则，以政府应急办公室与国动委综合办公室为衔接纽带，吸收军地有关单位和人员预设军地联合指挥机构，明确指挥层次、隶属关系和职责分工，完善联合研判、联合决策、联合指挥、联合行动机制，建立预案对接系统，搭建互联互通的指挥平台，为军地共同应对多种安全威胁、遂行多样化任务提供保证。

推进力量体系军地合建。应战力量，应着眼保障基于信息系统体系作战需要，借助地方人才、装备、技术优势，成建制成系统编组好信息攻防、电磁频谱管控、作战勤务保障、抢修抢救等骨干力量，抽组好信息作战专家支前队伍；搞好大学生征集和直招士官订单式联育，协调高校和科研单位支持军队人才战略工程，培养新型军事人才；建立人才储备数据库，搞好高新技术人才预编工作。应急力量，应根据应急需求的分析结论，军地共同规划应急救援力量体系建设，明确专业种类、布局结构、数量规模和标准要求，形成军地通用、功能完备、种类齐全、互为补充、使用便捷的建设格局；按照“军地互补、通专结合、保障急需”的要求，搞好装备物资配备，确保一有情况能够实施高效救援行动。

推进军事训练军地共抓。结合国动委全会和重大军事演（训）活动，以国动委为基本平台，组织党政军民有关力量，围绕参战支前、城市防空、反恐维稳等重点课题进行联训联演。各级国动委要建立联训联演制度，省（区）级国动委每年应组织一次综合性演练，通过搞好与现役部队联训共演、与军警民联防联训，共同熟悉国防动员方案计划及组织程序和方法，提高联合指挥、联合作战、联合行动和联合保障能力。

推进基础设施军地兼容。要把经济社会发展布局和重大基础设施建设落实国防需求作为国动委的重要职能，积极商请地方政府支持预备役部队调整改革，配套完善动员指挥中心、训练基地、民兵武器库等基础设施；增加人防工程建设总量，提高防护工程质量，建立满足指挥机构、军事设施、重要物资疏散隐蔽需要的防护工程体系；抓好战略通道、交通枢纽、物流基地等设施建设，建立立体交通运输保障体系；加强战略物资储备基地建设，建立储备充足、分布合理的经济动员体系；结合国家通信建设，大力发展光纤通信和高速宽带通信网，扩大通信容量，建立安全可靠的通信保障动员体系。

推进综合保障军地联供。遂行重大应急任务所需经费，应积极协调纳入政府应对突发事件预备费，实行政府统一保障，建立规模适度的国防动员应急储备基金，制定由政府财政保障的具体办法。依托国家、地方现有储备体系，建立战略、战役和重点地区相结合、军地互补的多元化物资储备，搞好保管维护，提高使用效能。采取请领配发、调剂购置等多种手段，积极探索利用军地两大资源，按计划搞好各类装备补充和配备。严密组织军民通用装备的普查、登记和管理，积极做好预征准备。