构建科学合理的边防体制实现边防功能的整体优化

■ 内蒙古军区司令部 侯胜亮 刘 泰

边防体制是国家对边防系统各要素实行的制度性规定。随着我国战略利益迅速拓展，周边地缘政治态势走向对我内政外交、安全防务、经济利益和稳定发展息息相关。只有构建科学合理的新型边防体制，才能实现边防功能的整体优化，进而为保证我国富边强边、睦邻善邻等政策的实现提供可靠依托。

构建科学合理边防体制具有十分重要的战略意义。一是科学合理的边防体制是优化边防功能的必要条件。体制是与系统相配套的一系列领导、组织和实施措施制度化的表现形式。科学的边防体制是实现国家边防战略和国家边防效能最大化的必要条件。在边防系统中边防领导体制、边防力量体制和边防组织与实施制度三大基本要素，构成了边防体制整体、综合、系统的制度体系。其中，边防领导体制是关于边防领导机制设置、职权划分和指挥关系的界定；边防力量体制是关于边防力量的构成、任务分工及责任范围的区分；边防组织与实施制度则是关于边防组织与实施的方法和措施的体系化制度。“三个基本要素”是一个有机联系的整体，相互制约、相互依赖、相互渗透、相辅相成、缺一不可。只有科学配置这些要素，才能优化边防体制，从而为边防效能实现最大化创造条件。二是科学合理的边防体制是发挥边防整体效能的主要途径。边防体制是国防体制的基本组成部分，是保证国家边防工作正常运作的制度体系。建立符合新时期边防实际、适应当代边防要求的边防体制，就是对边防行为制度进行科学合理的规定，而科学合理的边防行为制度不仅是发挥边防系统最大整体效能的有效措施，而且对保卫国家领土主权完整与安全，保障边疆经济建设和维护社会安宁具有十分重要的现实意义。因此，建立层次分明、关系顺畅、秩序井然、科学合理的边防组织结构，制定具有针对性、适应性和配套性的组织与实施边防活动的方法措施，并能根据实际需求不断调整，使其制度化、法制化，继而成为一种体制，是优化和发挥边防系统整体功能的主要途径。三是科学合理的边防体制是规范边防实践活动的重要保证。边防系统纷繁庞杂，具有环境制约性、力量多元性和行为复杂性等特点。特别是在新的历史条件下，边防任务不断加重，涉及边防工作的部门日益增多，边防工作中难免出现由于各种利益和权利的交叉而产生的矛盾、冲突等问题，迫切需要一个科学合理的边防体制从根本上加以调整规范，使边防各职能部门围绕边防的大目标规范自己的边防实践活动，形成边防系统内部关系顺畅、整体功能增强的新型边防体系，确保边防系统正常并有效运转。

构建科学合理边防体制的几点对策和建议。建设科学合理的边防体系，应根据新时期边防建设的实际需求，树立“大边防”观念，从组织领导、运行机制、力量建设、资源配置等诸方面加以改革创新，构建军民融合式边防体制。一是建立联合高效的联防机制。发挥边防系统的整体功能，主要取决于边防系统的组织结构是否科学合理，有没有一套行之有效的边防机制，能不能实现同轴共转、同频共振，这些是能否形成共管、共守、共建边防合力的主要因素。由于边防建设涉及党、政、军、警、民等多个方面，涵盖人员、武器装备、科技信息、物资保障等多种要素，政治、经济、军事、外交融为一体，组织起来非常复杂。所以，必须贯彻军民融合的基本原则，找准军队职能与地方职能的对接点。建立在地方党委政府领导下，以边防部队为主，公安、边警和地方边管职能部门共同组成的联合精干、平战兼容、权威高效的实体型边防委员会，并建立相应的日常办公、情况通报、政策宣传、联勤联训和联席会议等工作制度。通过制定地方性法规，明确合力治边的指导思想和原则要求，确定各成员单位的职责要求、力量编组、任务区分以及行动方法和保障措施，并纳入军地各项建设的总体规划，从法律上、制度上建立起优化边防整体功能的长效机制。二是搭建军民一体的信息平台。以信息网络为基础，搭建多维一体的信息平台，实现信息共享，是强化边防整体功能的重要手段，也是边防建设应着力解决的问题。要依据统一规范的技术标准，在对军地各涉边单位现有信息网络、指挥控制系统进行分类整合的同时，以国家信息基础设施和国防通信网为依托，采用有线与无线、空中与地面相结合的方式，构建军地涉边力量和职能部门多维一体的边防信息化网络平台，实现指挥控制互联和情报信息互通。要特别注重信息网络的安全保密，完善切实可行的安全防护措施，确保信息系统运行的安全可靠。要按照“平时应急”和“战时应战”的要求，强化联合指挥控制机制，增强边境应急行动的指挥控制、协同配合和快速反应能力。三是形成平战结合的管控力量。边防力量建设事关国家的长治久安。根据平战结合的原则，针对边境地区军、警、民不同力量的性质、任务和特点，进行聚焦整合，科学编组，形成合力。通常应建立边境防卫、机动支援、纵深警戒和支前保障等力量。按照精干管用、全面一体的要求，在优化布局结构、编强重点队伍、改进编组方法上下工夫。要充分发挥边境地区民兵的作用，采取按系统、划区域和属地管理相结合的方法，因地制宜，合理设置边境地区民兵分队。边防委员会要按照优势互补、统分结合的原则，组织指导各涉边力量和职能部门进行联编联勤和整体联训，提高快速反应和协同作战（行动）的能力。要充分利用边防部队、公安边防部队的组训条件，采取合训、带训和帮训等方式，开展对口训练。要利用专项治理、联合清边等时机，组织所属边防力量按编组执行任务，提高联合行动的实战能力。四是构建军地融合的保障体系。提高边防的整体保障功能重要的是优化资源配置，依托地方资源，构建军地融合式保障体系，实现军地一体化保障。首先是通过整合军地各种保障资源，采取分区划片、定点负责的方法，统一编组各种保障力量，分区域明确保障职责，实现任务定点、定段，责任定人、定单位。确保任何情况下保障都能及时有力。其次是通过整合基础建设资源，把边防军事设施建设与边疆基础设施建设结合起来，既要使军事设施建设为边疆经济发展提供安全保障，也要使民用基础设施在军事防卫中发挥积极作用，力求平战结合、军民兼容、建用一致、一举多得。第三是通过整合“双拥”共建资源，推动双拥向以军队支持地方经济建设、地方支持军队军事斗争准备为主题的“双支”延伸。