人民防空建设要与城镇化进程相适应

■ 和治伟 孙红林

去年，我国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%。城市是人民防空的重点。城镇化的快速发展，既给人防建设提供了广阔的空间，也给人防建设提出了现实挑战，要求人防建设紧跟时代的发展节拍，与城镇化进程同步跟进。

一、人防工作要向镇域范围延伸

当前，我国城镇人口总量为美国人口数的两倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。快速发展的现代城市、日益扩大的城市规模、不断增加的城镇人口，扩大了人防工作的对象。我国共有设市城市655个，建制镇约2万个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。在许多地区，县域经济甚至镇域经济发展迅猛，已成为区域经济发展的有力支撑。特别是在长三角、珠三角等经济发达地区，工业强镇星罗棋布，产值超百亿的镇不断涌现。我国传统的人防工作以市域为中心，以县域为主体，还没有覆盖到县城以外的镇，人防工作还存在盲区。基于此，要积极适应新世纪新阶段我国镇域经济发展壮大的新形势，扩大人防工作覆盖面，使人防工作由县城以上城市向重点镇延伸，推动人防工作在工业重镇、经济强镇、人口大镇、交通要镇有序开展，抓好人防工作在街道、重点镇的末端落实。为此，要在重点镇明确人防工作机构，配备专职或兼职工作人员，建设人防工程，安装人防警报，编组人防专业队伍，组织重要经济目标防护，筹划人口疏散，进行防护演练，提高战时或发生重大突发事件时的防护能力。

二、人防工程要向新建城区拓展

农村剩余人口向城镇迁移、农民工市民化、大学毕业生就业等因素，会加速特大型城市、大型城市、区域中心城市的形成和发展，我国会迎来新一轮城市建设高峰。城市要发展，必须遵循以人为本理念，做到安全发展、绿色发展、可持续发展。建设布局合理的人防工程体系，是构建城市“地下长城”、提高城市整体抗毁能力的必需，也是开发利用地下空间、缓解城市空间压力的要求。随着城市内涵的扩充，城区面积的扩大，人防工程建设要随着城镇化发展而延伸，在横向上向新城区、副城区、边缘城区等新建城区拓展，在纵向上向重点镇等新兴城镇拓展，能为城镇所有居民提供平时紧急避险、战时疏散隐蔽的基本空间。为此，要搞好人防工程建设规划，将其与新开发的工业基地、新发展的居民聚集区、新建设的市政工程等结合起来。要结合城市绿地、市民广场、地下铁路、地下过街道等公共工程建设，协调进行人员掩蔽、队伍机动、物资储备等单建工程的建设。要结合政府行政楼、居民区高层建筑、重要企业车间等设施建设，同步抓好防空地下室等结建工程的建设。

三、人防管理要与数字城市同步

随着信息技术的日益发展和广泛运用，政府信息化和社会信息化的快速推进，实现城市管理的数字化成为必然趋势。与此相适应，人防管理也必须向数字化方向发展，实现精确化管理，提高资源配置效能。因此，应实现人防警报管理的数字化，精确掌握人防警报器的位置、性能、音响覆盖率、备用发放措施等情况，为及时发放人防警报提供依据。应实现人防工程管理的数字化，精确掌握人防工程的位置、规模、性质、战时用途、平时状况、平战转换措施与转换时间等情况，为平时合理使用和战时快速启用人防工程提供依据。应实现人防专业队伍管理的数字化，精确掌握人防专业队伍的种类、数量、编组单位、装备配备、队员素质、训练演练等情况，为科学调配和使用人防专业队伍提供依据。应实现重要经济目标管理的数字化，精确掌握重要经济目标的隶属单位、分布、性质、规模、重要性、易损性、危险性、防护措施、抢险抢修队伍等情况，为做好重要经济目标防护提供依据。应实现疏散地域管理的数字化，精确掌握疏散地域和疏散基地的分布、面积、平战时功能、疏散对象、疏散路线、安置能力、配套建设等情况，为发生重大突发事件和战时组织人口疏散提供依据。