浅谈如何加强沿海地区新农村交通建设的项目管理问题

李欠星

台州市椒江滨海工业区块管委会，浙江台州 318001

浅谈如何加强沿海地区新农村交通建设的项目管理问题

李欠星

台州市椒江滨海工业区块管委会，浙江台州 318001

沿海地区，特别是长三角地区是目前我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一。近年来，随着城乡一体化的不断推进，交通部每年花巨资投入新农村交通建设，“十二五”规划中，中央对农村公路建设投资逾2000亿元，这些举措有力促进了新农村经济建设的有效发展。对于沿海地区新农村而言，交通基础设施建设应摆在经济发展的重要位置，这已成为各级政府及行业主管部门的共识。同时，由于沿海地区新农村交通建设项目自身种种特征，很多工程缺乏系统有效的项目管理。

新农村；交通；项目管理

0 引言

沿海地区，特别是长三角地区是目前我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一。近年来，随着城乡一体化的不断推进，交通部每年花巨资投入新农村交通建设，“十二五”规划中，中央对农村公路建设投资逾2 000亿元，这些举措有力促进了新农村经济建设的有效发展。对于沿海地区新农村而言，交通基础设施建设应摆在经济发展的重要位置，这已成为各级政府及行业主管部门的共识。同时，由于沿海地区新农村交通建设项目自身种种特征，很多工程缺乏系统有效的项目管理。现就如何充分发挥新农村交通建设项目管理问题做如下探讨。

1 沿海地区新农村交通建设特点

1）经济发展势头迅猛，道路承载率激增。由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。改革开放以后，特别是党的十六大以来，党和政府毫不放松地加强“三农”工作，先后制订了许多具体政策解决农村问题，使农业得到加强、农村得到发展、农民得到实惠，为推动经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。沿海地区随着城乡一体化进程的加大，“村村通”工程的实施，从乡镇的主干公路修出通向每一个自然村的柏油路，每年都在飞速递增。但即便如此，农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。

2）沿海地区的交通运输线和交通设施在军事地位上举足轻重。由于其特殊的地理位置，既要保证组织计划和协调各种运输手段，做好各个环节的互相转换与衔接，又要组织交通运输线及交通设施的防卫、抢修和交通调整，交通保障的强度、难度显著增大。

3）农村交通建设工程项目管理复杂。新农村交通建设的主战场在农村，这就明确了地方政府工作主体地位，落实责任，才能有效的推进“三新”发展战略实施。同时，工程项目具有一定约束条件。它是在限定的资源消耗、时间要求和质量规定下，对项目进行计划组织协调指挥控制的系统管理活动。新农网交通建设改造工程多为零散工程，一般建设周期较短又是一个全过程的综合性管理。

2 沿海地区新农村交通建设项目管理现状

1）政府没有统筹兼顾，建设缺乏长远规划。新农村交通建设是发展农村经济的契机，而有些沿海地区政府领导却只将其看做政绩工程。甚至有些领导干脆当做完成上级分配的任务，把项目承包出去后，就不管不问了。这些不负责任的做法扭曲了新农村建设的本质，使各种利民项目的功效大大缩水。

2）造价管理混乱，资金管理无序。农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低。一方面是政府财政实力薄弱，对农村公路交通建设不重视等种种原因，导致对农村公路建设历史欠账很多，资金计划无序；另一方面是有限的财力却无法发挥最大的效益，用钱用不到刀口之上。导致很多工程在承包时施工单位低中标，多签证，高结算，大大超出工程预算。

3）质量打折扣，保养成空白。新农村工程一般小而杂，但麻雀虽小五脏俱全。在修建中，承包商为了利益，不惜偷工减料。建设单位没有现场监理，质量检测等有效措施。致使有些路段刚修好，大型车辆一轧一个坑。还有些经过几次大雨，拖拉机一过，路基就塌下去了。这样的工程承载不了农村发展经济的愿望，本该使用十年的路段，结果不到五年就废了。另外，及时建好了新路，要使这条路长久的发挥功效保养才是重中之重。而农村道路保养后期服务几近为零。工程全寿命周期管理概念在沿海新农村交通问题上总是过早夭折。

3 沿海地区新农村交通建设管理对策

1）科学规划，完善网路。加强沿海地区的农村交通建设力度，农村交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济；二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网；三是做到村村通公路。

2）保障资金投入，建立有效机制。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，由各级政府组织筹措农村公路养护资金，建立由中央燃油税返还收入、财政一般预算以及其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。各级政府投入农村公路养护资金不得低于规定的最低标准。积极探索建立符合养护需求的专业养护、群众养护相结合的农村公路养护管理运行机制，形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。在公路的规划和建设中充分体现民意和维护村民的切身利益，实施民主决策，不搞面子工程，不搞政绩工程，不搞大拆大建，争取群众的充分理解和支持，修农民愿意修的路，修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”，转变工作方式，鼓励农民投工投劳，降低公路的建设成本。同时对农村公路年度建设计划项目规模和补助标准实行双控。

3）加强工程全寿命管理，强化信息化管理。这要求工程参与方，务必将沿海农村交通建设工程作为一项全面、全过程管理来对待。从项目申请、规划、设计、施工、投运、后期养护，实现闭环管理。结合农村生态旅游、农家乐等特色产业发展，有计划有重点地对项目进行梳理，逐步提升农村交通等级标准，将工程安全、质量、造价统筹安排控制，同时突出现代信息化管理，建成一个农村交通网。

沿海农村交通建设，并非一朝一夕可建，也绝非单靠政府、施工队伍、农民个人就可单方面促成。它需要工程项目管理各方务实、科学的对待。根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。城乡差距在缩小，农村与城市的联系更紧密，庞大的农村消费市场将会为我国的经济发展提供强劲动力。努力形成适应农村经济社会发展需要的农村公路网、安全保障网、养护管理网、运输服务网将是我们目前的紧要任务。

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1674-6708（2011）37-0077-02