柳河县森林防火联防组织形式及成效探讨

洪玉佩，李相华

（1.吉林省柳河县林业局，吉林 通化135300；2.吉林省通化市二道江区林业局铁厂镇林业工作站，吉林 通化134006）

1 引言

柳河县是吉林省重点林区县和一级火险区县，全县有15个乡镇、219个行政村、534个自然屯、8个国有林场，总面积为30.6万hm2，其中林业用地面积为19.3万hm2，占面积的63.1%，森林覆盖率为56.62%，森林防火工作任务相当繁重。多年来，为了有效避免交界区域发生火灾后互相推脱责任、及时通报火情、及时处置火灾，柳河县积极推进森林防火联防工作，每年都要开展省际间、市际间、县际间和乡镇间4个层面的联防活动，形式多样的联防工作取得了丰硕的成果。

2 柳河县森林防火工作措施分析

2.1 省际间联防

主要指吉辽2省6县市森林防火联防组织，参加人员为各县（市）政府主管领导、林业局长、防火办主任。联防单位分别为辽宁省的新宾县、桓仁县、宽甸县；吉林省的柳河县、通化县、集安市。到目前为止已经开展了25届联防活动，各县（市）政府主管领导互签联防协议书。

2.2 市际间联防

主要是柳河县与白山市三岔子林业局之间开展的联防活动。尤其是国有凉水河子林场与胜利林场之间的联防活动最为频繁，联防活动开展时间为1989年3月起至今，两个林场的主要领导、主管领导在防火期内经常通过会议、电话、互访等形式开展森林防火联防活动，同时，对林政案件的查处互相提供方便，有效地保护了毗邻地区的森林资源安全。

2.3 县际间联防

柳河县、通化县、梅河口市、辉南县、集安市、东昌区、二道江区、通化经济开发区、辉南森林经营局轮流做东，参加人员为各县（市）政府主管领导、林业局长、主管副局长、防火办主任和值班单位及上届值班单位的调度。会上讨论并通过联防工作方案和联防公约，各地政府主管领导互签联防协议书，目前已开展了19届联防活动。

2.4 乡镇间联防

这种联防形式突出2个方面，与县外乡镇间的联防如柳河县的孤山子镇、凉水河子镇、国有凉水河子林场、八里哨林场、大北岔林场；通化县的光华镇、兴林镇、光华林场、朝阳林场，组成的4镇5场森林防火联防组织，这个联防组织自1988年发起至今历经22年未间断，4镇5场主要领导互签联防协议书。

县内乡镇间的联防包括县内重点林区乡镇与乡镇、乡镇与国有林场之间的联防活动也开展的很有特点。参加人员为主管副镇长、林业站长、各村负责人；各主管场长、林政科长。如三源浦镇、红石镇和兰山林场之间的联防活动的开展已经形成惯例，三源浦镇、红石镇开防火会议的时候，兰山林场的相关人员就要参加会议，共同落实森林防火防范措施，同时，这3个单位的森林防火指挥部成员都要有每个单位的负责人参加。防期内，通过会议、电话、互访等形式开展森林防火联防活动。这种联防活动开展的时间比较早，各乡镇、林场的主要领导、主管领导之间的关系也非常融洽，由于国有林场扑火队强大，一有火情往往是国有林场扑火队先行到达火场，不分集体林、国有林先扑灭再说，乡镇也给予一定的补贴，体现了民间联防活动的极强生命力。

柳河县持续多年的4种联防形式，每年联防单位都本着轮流作东的原则，在适当时机召开森林防火联防工作会。按上述要求的有关人员参加会议。本着“自防为主、积极联防、团结互助、保护森林”的原则，做好森林防火工作。同时，本着“地域有界，防灭火无界”的原则，开展联防工作。值班单位负责召集会议的一切活动，包括交接会旗、会章，上届值班单位做联防总结，会议还通过了《联防委员会组成人员名单》和《工作方案》。会议还要通过《联防宣言》，联防单位资源共享，交界处一旦发现火情要及时向相邻市、县通报有关情况，扑救森林火灾时要相互支援。对发生在交界处的森林火灾，两地执法人员要成立联合调查组共同执法，严惩当事人和责任人。会议还对上一年度联防工作的先进集体和先进个人进行表彰奖励。值班单位还要组织联防单位开展一、二次联防检查活动。

3 结语

（1）联防单位定期会晤联防的机制牢固了，无论是那个类型的联防，每年都要定期召开会议，总结经验，信息互通，增进了解，达成联防共识；深化联防工作，商讨森林防火联防工作，制定森林防火联防措施。

（2）因森林火灾而引起的纠纷少了，“九五”、“十五”期间这四种联防形式每年都要发生交界火至少2起，多年来特别是“十一五”期间没有出现因人为矛盾引发的森林火灾。

（3）各联防单位森林防火工作力度加强了，群众防火意识提高了，共同防灭火的主动性增强了，措施落实到位了，森林火灾下降了，近10余年来联防单位接壤区域没有发生森林火灾。有力、有效地保障了联防区内森林资源和人民生命财产的安全，维护了基层林区的社会稳定，为群众创造了稳定、和谐的生产、生活环境。联防单位的森林防火联防工作实践再次证明，只有建立有效的联防工作机制，落实联防措施，才能有效防范和减少联防区域的森林火灾，共同维护交界地区的森林资源和社会稳定。