苏北地区省管水利工程规范化管理的调查和思考

徐效青，王恒平

江苏省淮沭新河管理处，江苏 淮安 223005

江苏省淮沭新河管理处为省水利厅直属水利工程管理单位，管理着水闸、抽水站、水力发电站、船闸等32座大中型水工建筑物。近几年，该单位深入贯彻新时期科学治水的新思路，强化推进规范化建设，注重工程技术管理，规范工程维修养护，工程管理水平不断提升，出色地完成了抗洪排涝、抗旱供水、排污送清的工作任务，工程效益得到充分发挥，为淮河流域抗洪排涝、苏北地区工农业生产和群众生活作出了积极贡献。

1 全处推进水利工程规范化管理工作的几点做法

1.1 推进“规范化、制度化”建设，全面提高技术管理水平

该处水利工程管理工作紧紧围绕“规范化、制度化”这个中心，坚持“安全、效益”一齐抓，着眼实用，不断探索，在加强工程技术管理方面取得了一定实效。每月编印《工程管理月报》，印发《关于进一步加强工程管理的工作意见》等文件，落实措施，加快规范化管理进程。定期组织培训班，对全处相关人员进行工程管理重要文件解读、水管单位达标考核常识宣讲、维修养护项目管理等专项培训。开展了管理范围重新勘界设桩工作，全面完成水闸注册登记工作和水闸安全普查工作。按规范要求对工程进行检查、观测、养护和维修，稳步推进水管单位达标考核工作。

1.2 规范维修养护项目管理，确保工程发挥效益

“十一五”期间，该处累计完成各类维修、养护项目107项，经费2582.5万元。组织对《维修养护项目管理细则》进行了修订，还对相关的采购比价、合同管理等制订了详细的实施细则，对维修养护工程的立项报批、施工准备、建设实施、资金管理、竣工验收等内容作了详细规定。根据人员变化，及时调整维修养护工程领导小组，印发了一系列文件、制度，对维修养护项目管理的组织领导、经费使用、资料台账以及质量、进度、合同管理等进行了规范统一。严格执行省厅经费使用管理办法，加强工程项目经费的使用管理。重视规范施工过程资料，做好项目资料收集整理工作，所有维修养护项目均按省厅统一印发“维修项目管理卡”和“养护项目管理卡”填写，项目完工报验前先进行档案资料和施工管理卡的审核验收。经常对项目的实施情况进行现场检查，对工程质量、进度和经费使用情况进行审查，使各项维修养护项目能够规范、有序地进行。

1.3 做实各项基础工作，狠抓安全生产不放松

管理处成立安全生产委员会，各管理所均设有安全生产领导小组，各成员单位和部门均明确了各自职责，具体负责职责范围内的安全督查和管理工作。管理处设专职安全员一名，各管理所和机关各科室均设兼职安全员一名。均层层签订责任状，有力地提高了全处职工的安全责任意识。每年底，对处属各单位的责任制执行情况在每月记分考核的基础上进行全面考核，做到奖罚分明。规范安全设施管理，加强对重点领域和重点时段的安全监控工作，强化了车辆管理、闸门运行、水情调度、船闸和小水电运行等安全生产工作，开展了安全生产三项行动、百日督查专项行动、管理范围内违规捕鱼、外供电等专项整治活动，开展了 “我为安全献一策”征集合理化建议、安全生产论坛、“如果我是安全员”大讨论、演讲比赛等群众性的安全生产活动，编印《安全警钟》安全文化专刊，全处安全生产氛围日益浓厚。

2 推进水利工程规范化管理工作必须注意的问题

2.1 必须与时俱进，贯彻新时期工程管理工作思路

思路的转变是决定一切工作的根本和关键。当前，必须坚持工程管理为主业的思想，不能有丝毫动摇，要不断丰富管理内涵，创新管理思路，采取扎实的措施，来切实提高水利工程技术管理水平。

2.2 规范化、精细化管理是必然趋势

随着社会的进步，社会各行各业均越来越重视规范化、精细化管理。近几年，该处水利工程管理规范化、精细化方面虽然也取得了较大进步，但对比电力等其它行业，还有不少差距。下一步，要加强学习和交流，注重学习、吸收这些先进行业的经验，并在此基础上不断提高。

2.3 坚持科教兴水，才能真正提高工程管理水平

当前，工程管理工作创新不足，管理人员素质不能完全适应现代化管理的要求，工程管理上主要沿袭老的做法，技术创新和科技推广应用不够。下一步，要注重科教兴水，解放思想，下决心打破那些不好的“框框”的约束。

3 促使水利工程规范化管理工作更快推进的几点思考

3.1 把握新形势，明确新思路

当前，经济社会快速发展，科技进步日新月异，人们的思想观念和社会管理理念也发生了深刻变化，水利工程管理工作正面临着许多新的要求和挑战。没有良好的水利工程运行和管理，就谈不上水利事业的健康发展，新的形势要求管理人员必须具备更加规范和高效的水利工程管理作为支撑。要改变观念，彻底改变以往按部就班的工作习惯，思想不能停留在过去粗放式管理时的水平。近年来，江苏省水利厅先后启动开展的水利工程管理达标考核、水利风景区、涉河建设项目管理等工作，促进了水利工程管理工作在内涵和外延上的不断丰富和拓展，赋予了新时期水利工程管理的新任务和新要求，也迫使我们要创新思维、改进办法，去适应新形势、解决新问题。

3.2 以规范管理为手段，提高水利工程管理水平

一是继续坚持以水利工程管理考核和达标创建为平台，推进水利工程的规范化管理。要克服对达标考核工作缺乏信心，夸大资金短缺压力，夸大客观原因，工作不积极主动，得过且过的思想。要督促下属各单位强化各项基础工作，充分调动每一位职工的积极性，把达标考核工作作为一项日常工作抓实抓好；二是强化各类制度和规程的研究、制订，汇编成册组织学习，并加强督促执行；三是加强管理基础设施建设，加强工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，不断改进科学化、现代化管理的手段。

3.3 提高积极性，加大技术管理能力建设

要引导下属各单位行政负责人、分管负责人、技术人员对全处的工程概况加深了解，掌握本单位基本的工程技术参数和运行、操作要点。经常组织小型的培训班和讨论会，不断提高技术干部和技术工人的管理能力。要鼓励技术干部通过自学、互学和工作实践，逐步成为掌握检查观测、工程预算、项目管理、档案整理、自动化管理等能力一专多能的多面手。要改善技术人员的工作环境，关心他们的生活，千方百计地提高他们的工作积极性。

水利工程管理工作任务艰巨、责任重大，不容易看得出成绩。通过对江苏省淮沭新河管理处水利工程管理规范化建设的调查和探索表明，要牢固树立和落实科学发展观，进一步加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，继续扎实做好下阶段水利工程规范化管理各项基础工作，进一步提升管理水平，全力推进水利事业又好又快发展。