工程结算审核

李 坚

四川水利职业技术学院，四川 都江堰 611830

0 引言

工程结算审核是工程竣工验收后，由造价人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。目的是通过审核、比对、查证，纠正送审结算中不符合施工合同，违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算，有效控制工程造价，规范造价管理。如：某公司批准的罐区隐患治理项目结算送审金额673.2万元，终审金额620.12万元，核减53.08万元，核减率7.9%，实践证明，经审查的工程结算较编制的工程造价其降低率均在10%左右，因此加强竣工项目工程结算审核，对于提高工程结算准确性，降低工程造价，实现有效的成本控制，为以后的项目开发积累和提供经验等有重要的意义。

1 结算审核常见的问题

1.1 技术标同商务标相脱离

竣工结算直接牵涉到施工单位切身利益，施工单位工程量清单报价包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。技术标内的施工组织设计或工程方案确定的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的一些技术措施费项目列入结算，计取工程费用。

1.2 施工图与竣工图相混淆

施工图是工程项目招标和工程施工的依据和基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中设计、联系单等的变更，尤其在一些大中型复杂的工程施工中，两者会有很大出入、有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工得费用。

1.3 虚报工程量

施工合同制定内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚，施工现场签证混乱，量、价计算误差较大，存在混淆工程界限、交叉工程重复计费的现象，结算造价水分含量较高。

1.4 更换变更联系单

施工过程中，建设单位把关不严，变更联系办理不及时，一些施工单位故意删改、省略内容，办理有利于乙方的联系单，为多计费用埋下伏笔。

1.5 套高定额

有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，例如，某公路工程，在施工组织设计中，混凝土采用集中搅拌，而实际施工为分散搅拌。结算时，施工单位仍按集中搅拌项目套取。因集中搅拌基价高于分散搅拌基价。

1.6 提高材料价格标准

施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格，实际购买价高于招标时暂定价交于建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。

2 工程结算审核过程中的对策

1）要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，扎实做好审前调查工作，充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关条款，与工程结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料， 深入施工现场掌握第一手资料，防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免虚增项目蒙混过关，造成工程结算价格虚高。

2）审计思路和流程分析侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等，明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定和调整，对工程投标报价中特定的取费项目的具体规定和约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。

3）理性沟通，协商解决 审核人员要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人。在审核结算时，应审查结算文件中的内容与合同条款、招标文件规定、投标书的报价内容是否相符。如：合同中规定套用土建定额收费的，则不能套用修缮定额或装修定额收费。合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，不得再调整。合同中规定的收费类别、包干系数、包干费用、总包管理费、配合费、下浮数、工期和质量方面的奖罚规定等都应与结算内容相对应。

4）工程量的审核

（1）工程量计算应力求准确

必须按照定额规定的计算规则计算各分部工程量，掌握定额子目中所包含的工作内容， 审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。例如：土建工程的混凝土部分的板、梁、柱工程量的计算， 柱在楼层中以净空高度计算(即扣除板厚)， 梁要扣除板厚进行计算。

（2）审查变更项目、签证，核准工程量

逐一核对签证工程量，防止虚列工程造价。重点复核金额大的签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差，核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数、取费系数和取费。

5）单价套用的审核

（1）单价套用的审核

审核单价套用标准定额是否合理和准确、有否重复套用。如某装饰工程中，墙面的工作内容已含扫灰水部分，则套乳胶漆的单价时要扣除扫.灰水部分。

（2）审查套用的定额主材价差计算是否合理

原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。注意仔细斟酌施工合同的条款及用词，避免存有含糊、漏洞之处，例如：某建安工程中，施工合同中有这样一条款：“由建设方及时提供合格水泥并运抵现场，以310元/t抵付工程款。”办理结算时，施工方将由自己支付的1800t水泥卸车费7200元计入其中，双方发生争执。

6）取费的审核

审查执行的取费表是否与建设工程造价管理部门颁发的文件及规定相符。如新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表。

3 审核方法

合理的审核方法将直接关系到审查的质量和速度。

3.1 全面审核法

按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。

3.2 重点审核法

该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。优点是工作量相对减少，效果较佳。

3.3 对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。如：单方造价指标、分部工程比例、专业投资比例、工料消耗指标。

3.4 分组计算审查法

把预结算中相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此些基数就能得出。优点是审查速度快，工作量小。

3.5 筛选法

通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与"基本值"所适用的标准不同，就要对其进行调整。优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。

4 结论

工程结算审核是政策性、专业性很强，工作烦琐、复杂、延续时间较长。应采用科学、合理的审核方法，重点做好项目工程量、单价、各种费用计算的审核，并在工作中把握以下要点：1）前期合同条款约定规范化；2）严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量；3）做好设计变更、现场签证的审核；4）正确把握定额套用界限，做好单价套用审核；5）做好询价调研，认真核实材料价格；6）工程费用的审核。

在审核实践中，有时无法完全分清是由于专业素质低，还是职业道德缺失造成结算审核不够准确。这就需要行业管理部门制订出一套切实可行的结算审核质量检查考核标准以及严厉的审核责任制，并严格贯彻执行，通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

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