加强三项费用管理，有效控制工程造价

孟 刚

盘锦市辽河油田电力集团宏泰鑫源公司，辽宁 盘锦 124011

1 概述

建设项目的工程造价一般有设备及工器具购置费、工程建设其它费用、建设初贷款利息和预备费等五部分组成，前四项费用一般有施工图纸可以通过加强设计、采购、施工管理等进行有效控制，而在工程结算时对工程造价影响较大的就是预备费。

按照工程造价的原理预备费包括基本预备费和涨价预备费，基本预备费是指在批准的设计范围内，基础设计、施工图纸设计、及施工过程中所增加的费用，设计变更、局部地基处理等增加的费用。涨价预备费是指由于通货膨胀造成的价格变动而增加的费用。

预备费是指在下达投资计划时经上级部门按预备费额度测定一次性下达的，工程费用超投资往往是预备费超支，造成项目超计划投资。

预备费在工程结算是以三单形式出现的。三单是指设计变更单、施工联络单、材料代用单和现场签证单，国家计委规定预备费不能超过总投资的5%，也就是说三单费不能超过5%，近年来就炼油项目来说三单费用在整个工程造价中占的比例越来越大，有些已经达到了15%，甚至更高，造成工程项目投资严重超计划。三单费用的多少是工程费用管理的综合体现，标志着项目管理水平的高低。因此在计划投资下达后如何减少和控制三单费用，是加强项目管理和控制工程造价的有效手段。本文结合辽河油田电力集团宏泰鑫源公司的一些实际做法，重点探讨在施工中如何控制三单费用，从而实现对工程造价的总体控制。

2 三单费用产生的原因

三单费用的产生，主要有以下3方面的原因：1）勘察设计工作粗糙，因设计文件不合理或与现场不符造成的修改增加工程内容而增加的费用；2）由于设计图纸中的器材在市场上买不到或因工程急需有别的器材代用而增加的费用；3）工程现场由于地基处理等原因造成的设计图纸以外增加的工程量而增加的费用。

三单费用客观上存在的，要想绝对杜绝三单费用可能性不大管理再好的项目也要发生三单费用，只是多与少的问题。关键是如何采取有力的措施把三单费用降下来。

3 控制三单费用的意义

3.1 可以减少工程总投资

三单费用是总造价的一部分，最终要增加总投资的规模。今天的投资就是明天的成本，项目投资增加会给项目投产生产增加成本。要想把以后的生产成本降下来，必须从源头上降低费用，降低由于三单而增加的总费用。

3.2 有助于减少现场协调工作量

控制三单有助于减少甲方和监理工程师的现场协调工作量减少协调的会议和扯皮，减少管理费用。

3.3 可以减少工程索赔

《中华人民共和国民法通则》规定，当事人一方不履行合同或履行合同义务不符合条件的，另一方有权要求采取补救措施，有权要求赔偿损失。三单费用增加，乙方要向甲方提出工程索赔，减少三单费用可以减少索赔的费用，减少工程造价。

3.4 控制三单和以提高合同的执行率

三单费用的增加使甲乙双方原来签订的合同金额发生变化。使合用不能按照双方原来签订的合同执行需要修改合同条款金额或补签合同。

4 如何控制好三单费用

4.1 认真做好设计审查

三单费用中工程联络单、设计变更单和器材代用单三相属于和设计有关系，因此抓好设计管理是对控制三单费用的关键。设计阶段是确定工程造价的主要阶段，对工程造价的高低起决定性作用。

要想抓好设计管理，首先选好设计单位。比较大的项目要进行设计招标，优选设计方案，降低设计费用。设计单位选的好，对工程造价控制和以后项目投产都有利。第二要进行方案和设工图审查。一种方法是委托另外一家具有相应资质的设计单位进行审查。通过设计审查尽可能的把问题消灭在设计阶段。设计审查时从源头上减少工程费用变更的有力措施。避免三单费用的增加。

4.2 实行甲方包干预算

甲方包干预算是指由乙方编制施工图预算给甲方审查变成由甲方自己编制预算的办法。

甲方编制预算和乙方编制预算效果是不一样的，虽然是执行同一本定额，但由于双方的出发点不同，对定额的理解程度不同，同样一项工程最后的结算数是不一样的。乙方做预算总是比甲方的预算要高。甲方编制预算一个分步或分项工程只能出现一次，不可能给两次，由于乙方的原因造成的现场更改工作量或由于施工经验问题造成的施工现场发生的变更，甲方一律不予承认。可以说甲方包干预算是一种介于招标和议标之间的一种新的预算、结算办法，尤其是在工程没有进行招标投标的情况下，实行甲方包干预算可以大大减少三单费用的发生，减少甲乙双方的扯皮。

4.3 三单费用一次包干

在签订工程合同时就定好，三单费用总计为多少，建设单位可以以批准概算未依据，股份公司批准多少计划，把下达的额度总包给总包结算单位。签订合同时一次包死，之间发生任何情况甲方不再支付变更费用。这样迫使施工单位和建设单位在组织安排施工过程中精心管理，减少三单费用的发生。这种方法和招投标非常类似，相当于三单费用的招标，施工单位要承担一定的风险。切忌工程即没有招标，合同也没有明确规定，现场签证随意发生，造成投资失控的局面。

4.4 实行招标制度

招投标是控制工程造价最有效的办法，根据国外的经验，采用总承包即“交钥匙”的办法有利于项目管理，有利于减低投资，减少三单费用。甲方对工程设计、施工、设备、材料采购实行大包，对于施工现场指示跟踪检查质量和进度，三单费用让施工单位自行调查，实行总承包就不存在三单费用的说法。

5 结论

随着社会主义经济的逐步建设和完善，项目投资者越来越多地注重投资效果和工程造价，单不是所有投资者都懂得基建管理特别是控制三单，只有这样工程预（结）算的编审才能取得良好的实际效果。