上海市浦东新区干湿垃圾分类收集试点阶段的研究

徐佳萱

（华东师范大学 资源与环境科学学院，上海 200241）

1 引言

2011年2月，上海浦东新区环保市容局颁布了《关于“十二五”期间全面推进本区生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》，明确“十二五”期间全面推进本区生活垃圾分类促进源头减量工作的重要性，确定从2011～2015年，该项工作分成试点阶段（2011年）、推广阶段（2012～2013年）、完善阶段（2014～2015年）3个阶段，要因地制宜，循序渐进，确保工作扎实有序推进，取得实实在在的成效［1］。

2 干湿垃圾分类收集分析

2.1 干湿垃圾

干垃圾（其他垃圾）包括除厨余果皮（湿垃圾）、专项收运、废品回收以外的日常生活垃圾，如盛放厨余果皮的垃圾袋、废弃餐巾纸、尿不湿、清洁灰土、污染较严重的纸、塑料袋等。湿垃圾（厨余垃圾）是家庭、宾馆、饭店及机关企事业等饮食单位抛弃的剩余饭菜的通称［2］。如居民家庭产生的剩饭剩菜、菜皮果皮、茶叶渣、过期食品等。

2.2 干湿垃圾分离的意义

较之其他垃圾，厨余垃圾具有含水率、有机物量、油脂及含盐量高，易腐败等特点［2］。因此，厨余垃圾填埋存在着浪费土地、产生恶臭气体及渗滤液等问题。此外，由厨余垃圾派生的“潲水油”等问题，危害人民健康，引起了社会的极大关注［3］。把厨余垃圾（湿垃圾）与其它垃圾（干垃圾）分开投放，厨余垃圾（湿垃圾）可以通过集中生化处理，转化为肥料等，实现资源再利用，有利于减少生活垃圾的运输处置量及相关过程中对环境的污染。但厨余垃圾（湿垃圾）如混入其它垃圾（干垃圾）中，会降低干垃圾的热值，使垃圾得不到充分燃烧，影响后期焚烧处置的效果。随着城市生活设施和居住条件的改善，厨余垃圾的产生量有逐年增加的趋势。上海厨余垃圾占城市生活垃圾的比例已达59%［4］，实施干湿分类投放对减少生活垃圾处理量至关重要。2.3 干湿垃圾分类流程

在将专项收集的有害垃圾（如电池等），废玻璃，可回收物单独收集后，将生活垃圾分类为厨余果皮垃圾（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾）两类，厨余果皮垃圾用统一发放的可降解的棕色塑料袋收集，并投入相应的专用棕色垃圾桶。

3 上海市浦东新区试点小区现状及存在的问题

通过实地走访浦东新区第1批（已试点4个月），第2批（已试点2个月），第3批（已试点半个月）试点的小区代表，发现绝大多数居民已经了解干湿垃圾分类并积极支持垃圾分类，呈现从开头艰难到普遍接受的良好态势。但同样开始试点的小区，由于重视程度，管理机制等方面的差异，各试点小区垃圾分类收集的效果参差不齐。其中陈家门小区因为有一套行之有效的措施，成效显著。

3.1 惯性思维根深蒂固

据统计，经过宣传，仍然有近二成居民仍然未将干湿分离。其原因主要有因怕麻烦产生的厌恶心理，环保意识差等。干湿垃圾混装的习惯早已贯穿于居民日常生活中。改变长期养成的生活习惯，可谓是推进工作中最大的难题。

3.2 资金人员投入亟需加强

3.2.1 志愿者

从济阳一村居委会了解到，小区共有11个垃圾厢房，算是比较大的规模，每天需要多名志愿者的参与。而有关部门只提供了每天7名志愿者，居委不得不再自行招募14个志愿者，以保证对垃圾分类的宣传和居民投放的指导。但是由于经费有限，这样使得每个志愿者分到的报酬减少，降低志愿者的积极性。

3.2.2 保洁员

由于实行干湿分类，保洁员的工作在原来打扫楼道、清理垃圾箱等繁重的工作上，还增加了对没有分好类和投放错误的垃圾进行重新分拣，工作压力太大，难以保证工作质量。

3.3 厨余垃圾袋

政府发放的无偿厨余垃圾袋的标准量为每天一个。袋子的容量是足够的，但是在热浪袭人的夏天，湿垃圾（如鱼等）放置时间过长容易产生恶臭，需及时扔掉，这样就会使中午已经将厨余垃圾袋扔掉的家庭，不得不使用其他的垃圾袋装下午和晚上的厨余垃圾，降低了分类效果。并且，有些比较节俭的居民，在厨余垃圾量较少时，不舍得每天扔掉或是在厨余垃圾袋未装满，将其与干垃圾混装。

3.4 住房条件

调查的小区中，既有20世纪90年代的老公房，又有21世纪的新式公寓。上海大多老式小区，居民住房普遍比较狭窄，放置多个垃圾桶不方便，且住房结构差，厨房多在过道。不能保证基本的居住生活空间却又要多摆放厨余垃圾桶，是经济状况不好居民排斥分类的重要原因。新式公寓小区垃圾收集形式不是老式小区的垃圾厢房，而是在每幢楼下面放一对干湿垃圾桶，督导员只能巡视整个小区，使监督和引导工作大打折扣。

3.5 特殊人群

3.5.1 老人

部分老人比较节约，不舍得使用发放的垃圾袋，依旧使用菜场上带来的不可降解的垃圾袋。而厨余垃圾袋是易降解的，长时间不用易变色变质。

3.5.2 上班族

上下班的青年人往往因工作忙碌，宣传工作难以落实，忽略垃圾分类。就算了解干湿分类后，也常常由于上班拿着公文包后不便手再拿干湿两袋垃圾就把垃圾混放成一袋扔。

3.5.3 保姆

保姆可谓是垃圾的经手人，家里有雇佣保姆的住户，垃圾分类工作欠佳，最大的原因是保姆文化程度不高，没有分类的观念，因此宣传工作也只以小区住户为重点。

3.5.4 流动人群

各小区都存在外来流动人口多的现象，这批人多为外地打工者，忙于解决生计问题，环保意识较差，而且楼组长也不认识他们，不配合小区垃圾分类的实施，所以管理起来比较麻烦。

3.6 宣传标识形同虚设

老式小区垃圾厢房上“干垃圾”和“湿垃圾”的标志区分不明显，以颜色相近的浅色调为背景，又配以较多的文字和图片，使画面过于饱满，缺乏醒目性和感召力，无法指导居民正确分类。

4 推进干湿分类试点工作的建议与对策

4.1 层层深入，循序渐进

让居民们长期的干湿不分类的习惯改变过来不是一朝一夕就能完成的。在试点初步阶段对居民有过高的要求，欲速则不达。垃圾分类的推行，应该层层深入，按部就班地进行。我们可以采用“三步骤”战略，即第1步让居民都能做到把垃圾扔到新的分类垃圾桶里，第2步是将颜色分清楚，第3步才是干湿垃圾分得正确与否。

4.2 广泛持久的宣传

（1）传统宣传方式必不可少。将横幅，海报等放在小区醒目的位置，营造垃圾干湿分类的氛围。还可以构思一些比较琅琅上口，简单易记，有鼓动性的宣传语，比如：“变废为宝，生活美好”，“垃圾分类，让生活更美好”，“干有所处，湿有所归”等。

（2）发挥楼组长的带动作用。楼组长与每户居民有着亲密良好的关系，楼组长说的话，居民也比较容易听从。试点初期，楼组长挨家挨户地宣传，将垃圾分类倡议书及宣传手册发放到每一户，讲述垃圾分类知识，并在日常交流过程中向居民慢慢渗透垃圾分类的思想。

（3）社区定期举办丰富多彩的宣传活动和讲座。如花木街道居委在自己策划了“垃圾分一分，家园美十分”的活动，虽然奖品只有纸巾等小礼品，但参与该活动的居民们络绎不绝。中小学生也趁暑假参与到垃圾分类的活动中来，许多小学生甚至做起了小小督导员，监督家里家长的垃圾分类情况。同时，他们也与企业合作，提供诸如“阿拉环保”与“绿色账户”等活动平台。

4.3 建立因地制宜的管理机制

垃圾分类是一项任重道远的工作。这个庞大的工程需要有效的管理方式。居委会是小区垃圾分类工作开展的领头羊，在遵循政府要求前提下，要统筹规划，合理分工，制定适宜小区条件的管理模式。居委应对3个层面的居民进行指导与培训，从楼组长到志愿者再到党员骨干，并进行阶段性的楼组长会议、志愿者培训、以及党支部会议，全面铺开。不同阶段要采用不同的实施方案，对于试点的各个阶段，要进行跟踪调查，及时发现问题，调整策略。例如，在试点进行了一个月后，为了进一步提高分类效果，陈家门小区居委规定了湿垃圾固定的投放时间，即只在早上7～9时和下午的6～8时向小区居民开放，因为此时督导员也会在这个时候守候在垃圾厢房旁，一是会打开每包垃圾查看是否正确分类，并对未进行正确分类的住户耐心地劝阻和引导，二是苦口婆心地向居民宣传垃圾分类的重要意义，同时还会记录下每一户垃圾投放的情况并反馈给居委，对于积极配合垃圾分类工作的每一户都奖励一瓶酱油，使居民更主动配合该工作的开展，取得良好的成效。

4.4 软硬件双管齐下

健全的政策法规的支持是促使垃圾分类回收顺利实施的重要保证。在中国的背景下，垃圾分类的推进是需要带有强制性的。对于要开展试点的小区，要加大资金投入。不仅要确保垃圾厢房的改造，分类垃圾桶的数量，宣传材料的采购，更重要的是保证垃圾分类工作者的福利，提高他们的积极性。

4.5 实行实名制

学习杭州的“实名制”，便于寻找“问题垃圾”的来源并进行针对性的劝导。即在“厨余垃圾”收纳袋上记录好是哪一户投放，最后收集时，随机抽查，看是否正确分类，分得好的给予奖励，分得不好的进行引导教育，并与家庭综合评比挂钩。

5 结语

生活垃圾干湿分类是推进循环经济，建设生态文明，促进经济与环境协调发展的必然要求，也是深入演绎世博主题，顺应时代发展，倡导低碳生活的客观需要［1］。应该认识到垃圾分类工作的重要性和艰巨性，但是也应该充满信心。加大垃圾分类设施设备资金投入，配套制定垃圾分类法律法规，强化宣传教育力度，加强分类收集工作的管理以及部门的协调，构建垃圾分类收运全过程处理体系。我们还应该遵循试点－推行－完善的模式，根据各个地区，各个小区的情况，制定有针对性的方案，并在过程中不断改进。我们相信，垃圾分类的工作必将在我们的不懈努力下，走向成功。

［1］浦东新区人民政府.关于“十二五”期间全面推进本区生活垃圾分类促进源头减量的实施意见，浦府［2011］53号［R］.上海：浦东新区人民政府，2011.

［2］汪群慧，马鸿志，王旭明，等.厨余垃圾的资源化技术［J］.现代化工，2004，24（7）：56～60.

［3］梁 政，杨勇华，樊 洪，等.厨余垃圾处理技术及综合利用研究［J］.中国资源综合利用，2004（8）：36～38.

［4］吴玉萍，董锁成.当代城市生活垃圾处理技术现状与展望——兼论中国城市生活垃圾对策视点的调整［J］.城市环境与城市生态，2001，14（1）：33～36.