新时期千岛湖国家森林公园森林旅游发展策略

徐高福，何建平，郑兴年

（1.浙江千岛湖国家森林公园，浙江 淳安 311700；2.浙江省淳安县林业局，浙江 淳安 311700）

1 引言

森林公园是展示秀美山川、动植物资源、风景名胜、生态文化的重要窗口。随着人们生活水平的提高，走进森林、回归自然的户外游憩逐步成为文化消费的热点，大力发展森林旅游业符合人们的消费趋势［1］。旅游业进入了大众化时期，森林旅游是可持续利用和保护自然资源的结合点和最佳载体。

千岛湖国家森林公园位于淳安县，由“两江一湖”（即富春江、新安江、千岛湖）延伸而来。公园融山、水、林、岛于一体，湖水颜色晶莹剔透，能见度达7m以上。千岛湖国家森林公园以千岛湖为载体，总面积9.5万hm2，其中湖面5.33万hm2，平均水深34m，蓄水量178亿m3，为杭州西湖的3 000倍；拥有姿态各异的大小岛屿1 078个，森林面积4.17万hm2，多样的植被类型形成了丰富而多变的森林景观。

千岛湖国家森林公园人文历史悠久，旅游资源丰富，于1982年对外开放以来，本着“滚动发展”，“边接待、边开发”的原则，先后修建了23个景点，经过改造现保留11个精品景点。淳安县年接待游客量从初始的3 500人次（其中湖区接待游客875人次），到2010年，千岛湖景区全年共接待国内外游客353.6万人，实现旅游经济总收入45.4亿元，实现旅游门票收入2.01亿元。千岛湖旅游品牌日益响亮，相继获得了首批国家级重点风景名胜区、国家级生态示范区、全国保护旅游消费者权益示范景区、全国森林公园十大标兵、全国文明森林公园单位、全国青年文明号景区、全国旅游强县、中国最佳休闲度假旅游名县、中国十大休闲胜地等诸多荣誉，2009年成功创建国家5A级旅游景区。

千岛湖国家森林公园与淳安县新安江开发总公司属两块牌子、一套班子的管理模式，为适应经济社会快速发展新形势和内部转型升级的要求，坚持以森林旅游为先导，树立“千岛湖”品牌，挖掘森林游憩资源，创新旅游发展体系，是新时期千岛湖国家森林公园的主要任务。

2 千岛湖国家森林公园发展对策分析

2.1 完善森林公园休闲旅游发展布局

《千岛湖国家森林公园总体规划》编制于1987年，经过20多年来的实施，对千岛湖的旅游经济的快速发展起到了举足轻重的作用。但随着千岛湖“以湖兴县、融入都市”发展战略的提出，交通状况的不断改善，千岛湖旅游开发日益升温，原有规划已不适应现有休闲旅游发展的需要。为更好地维护千岛湖生态资源环境，科学开发千岛湖国家森林公园的休闲旅游资源，千岛湖国家森林公园于2009年4月，委托国家林业局华东林业调查规划设计院进行总体规划修编工作。修编后的《总体规划》在保护好现有森林植被和历史文化古迹的基础上，进一步发挥了千岛湖的区位优势，合理开发了森林景观资源，精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施，使之成为风光秀美、特色鲜明、效益全面的森林公园。《总体规划》的修编完成，标志着千岛湖国家森林公园在森林休闲旅游开发规模和品牌提升上有了一个新的起步。

同时，在完成《总体规划》修编的基础上，千岛湖国家森林公园对森林公园范围内现有旅游景观资源进行项目策划，按照“资源整合、优势互补、龙头带动、体现特色、整体推进”的原则，明确森林公园发展休闲旅游的目标，在公园范围内建成不同区域、不同规模、不同特色、不同模式、不同功能的休闲旅游线路板块，满足不同群体消费需求，形成以森林休闲旅游为龙头、以休闲农业观光园区为带动、以休闲垂钓为补充的森林休闲旅游格局。

2.2 改善森林旅游基础设施条件

千岛湖国家森林公园的主体经营者是淳安县新安江开发总公司下属16个国有林场，根据千岛湖国家森林公园休闲旅游发展规划的要求，这些林场场部及护林点将通过基础设施改造或另行选址建设，在满足林场管护功能的基础上，同时具备休闲旅游服务的功能。因此，森林公园于2007年启动林场布局调整规划，将林场场部从交通偏僻、信息不畅、生活不便的林区向交通便捷、生活便利、有利于发展的地块转移，以完善林场基础设施条件，有利于发展千岛湖国家森林公园的休闲度假旅游。森林公园还利用林场布局调整机遇向县政府争取财政的资金支持。经过森林公园的积极争取，目前已取得县财政补助场部建设资金1 000余万元，并且县政府还专门出台扶持政策，扶持森林公园下属林场部、护林点在完善基础设施建设的基础上，在符合政府规划要求的前提下，实施森林休闲旅游项目的开发建设。同时结合省林业厅的林场基础设施改造和危旧房改造项目，争取财政资金800余万元，对原有林场管理房进行维修改造，完善林场基础设施条件，增加旅游服务功能和设施，为下一步发展森林休闲旅游打好基础。

千岛湖国家森林公园还有由淳安县林业局直接管辖的5个国有林场，按照“生态优先、规划引领、特色发展、品牌经营”的要求，在严格保护好森林资源的基础上，利用林场森林景观、经济林、苗木基地和闲置生产管理用房等资源优势，把培育发展森林生态休闲观光园等特色旅游项目，打造千岛湖森林生态旅游示范基地，作为局属国有林场新的经济增长点。

2.3 发展休闲旅游

森林休闲旅游是森林生态建设和旅游业发展相结合的新型产业，千岛湖国家森林公园把千岛湖森林休闲旅游摆在千岛湖观光旅游的补充和提升的地位来认识。将独特的兵团文化和千岛湖山水人文底蕴相溶合，森林休闲旅游与文化创意产业相结合，积极开发森林生态文化、兵团文化、科普教育、户外运动、休闲垂钓等系列主题项目，将千岛湖国家森林公园做成一个森林休闲旅游的精品景区。为吸引更多的游客，建立森林休闲旅游网络，建设淳安县森林休闲旅游的示范区，与千岛湖湖区观光旅游、乡村旅游形成良性互补，并吸纳、带动周边乡村旅游发展。

2010年，千岛湖国家森林公园在原有景区观光旅游的基础上，启动森林休闲旅游的项目的开发建设。首个以休闲度假、会议会务、特色餐饮为主要功能的叶琪乡村会所对外正式营业，并取得了良好的经济效益，实现森林公园林场转型升级首突破；投资1 000万元的燕山林场千岛湖国家森林公园森林旅游游客接待中心已完成主体工程的竣工验收，正在进行装修工作，预计将于2012年7月正式营业；同时以森林木屋度假为主题的千岛湖龙涧景区、以登山溯溪户外运动为主题的东山尖登山营地项目已完成项目策划，正在进行修建性详规的编制工作，预计在2013年可以完成建设并对外营业；以山地自行车运动和滨水休闲度假及果园观光采摘为主题的茅头尖休闲农业观光园区、以有机蔬菜栽种和休闲垂钓为主题的十八坞有机蔬菜基地也正在进行项目的前期策划和各项准备工作。森林公园拟通过3～5年的时间，投资2亿元完成千岛湖国家森林公园“三主体六支点”（梓桐口大型休闲观光园区、千岛湖龙涧休闲旅游景区、茅头尖宜居乐园等3个主体项目，叶琪乡村会所、东山尖登山营地、界首健康养生乐园、姥山林木良种科教基地、十八坞现代农业观光园、龙川游客接待中心等6支点）的森林旅游布点规划，再创千岛湖森林度假旅游新辉煌。

2.4 建设森林旅游生态文化

千岛湖国家森林公园，是浙江省林木资源重要的保存基地之一。处于全国领先地位的千岛湖姥山林木良种基地是发展科普教育与森林休闲旅游的重要载体［2］。结合良种基地的建设，开展林业科普教育，在休闲中接受科普教育，在旅游享受文化服务功能，千岛湖国家森林公园将把姥山林木良种基地建设成为集科学研究、林业生产、科普教育、生态休闲和旅游观光于一体的综合性示范基地，凸现森林科普教育的文化内涵和旅游示范作用。

公园所属淳安县许源林场立足森林生态环境和区条件，以森林生态经营与和谐家园建设为主题，开发了以红嘴相思鸟繁育观赏、休闲垂钓、森林生态休闲度假为特色，集森林鸟类观赏、生态休憩、会议度假、林果观光、文化教育、绿色林产品生产等功能于一体的综合性森林休闲观光创意区项目。森林公园还专门投资100余万元在森林氧吧景区建设森林公园环保展馆，宣传千岛湖的生态文化，培养人们环境保护的意识。同时，千岛湖国家森林公园积极开展野生动植物保护行动，紧紧围绕“科学爱鸟护鸟，弘扬生态文明”、“森林与湿地”等主题，深入开展野生动物保护宣传活动，保护林区珍贵的自然资源和文化遗产，为森林生态系统健康维护和旅游资源综合开发利用构建最佳载体。

［1］刘卫国，熊兴耀.张家界国家森林公园景观系统研究［J］.湖南农业科学，2011（13）：148～150.

［2］徐高福，秦国峰.千岛湖姥山林业科普教育与生态休闲基地规划探析［J］.林业调查规划，2007，32（1）：78～82.