事业单位固定资产管理探讨

毕晓辉

（大连市国土资源发展研究中心，辽宁 大连 116001）

1 引言

固定资产是事业单位资产的重要组成部分，如何管理好、使用好固定资产是事业单位财务管理的重要内容。确保固定资产的安全与完整对于事业单位更好的履行自身职责具有非常重要的意义。

固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上（一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他资产等。单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，应当作为固定资产核算。

2 固定资产管理存在的问题

2.1 盲目购置，轻视管理

事业单位的固定资产大部分来源于国家投资，因此很多事业单位只关注对固定资产的投入和购置，而缺乏对固定资产进行有效管理和利用。有的事业单位为了追求“小而全”“超前”“高标准”，不顾单位的实际情况，没有计划地大量重复购置办公设备、大型车辆、配置高的电子设备等等，使得大量的固定资产长期处于闲置状态，可以使用却因没有实际使用价值而最终申请报废。造成固定资产的使用效率低下，闲置、浪费现象严重。对于固定资产的管理，资产使用人员管理意识淡薄，这种思想导致固定资产处于无人管理的状态，无法最大限度地发挥固定资产的使用价值，从而出现了账实不符、权责不清、使用效率不高等一系列问题。

2.2 会计核算不规范，缺乏折旧项目

通常情况下，事业单位增加固定资产，在会计核算中是以当年批准的实际支出列为费用，直接冲抵财政拨款。这使得长期以来固定资产在管理上只重视实物形态而不重视货币形态，造成资产在价值上的流失。有的单位购买资产中作费用支出，而不增加固定资产和固定基金，使得资产挂在帐外，失去控制。同时，根据我国会计制度规定，事业单位的固定资产不计提折旧，可以每月按事业收入和经营收入的一定比例（一般为5%～8%）提取修购基金，用于固定资产的购置和维修，但在账面上不反映“折旧”科目。一方面，当固定资产在使用的过程中发生损耗时，由于不计提折旧，固定资产的账面价值无法正确地反映它的实际价值，从而导致固定资产账面价值与实际价值严重不符，事业单位的领导很难通过固定资产的账面价值来了解固定资产目前的真正价值。另一方面，固定资产的损耗与固定资产的使用管理、科技更新等因素有关，而与收入没有直接的联系。事业单位通过按收入的一定比例提取修购基金的做法，不能正确地反映固定资产的真实价值，也会导致企业因收入多而盲目购置资产，从而出现资源浪费的现象。

2.3 监管制度不完善，账物不符

事业单位固定资产大多都是靠财政拨款购置，可以无偿使用，也无需核算成本与盈亏，这使得事业单位的负责人和会计人员对固定资产的监管重视程度不够，很少有专门管理固定资产的机构。一方面，固定资产的使用人发生变更或是上下级单位之间进行资产调转时，都不能及时地反映到资产卡片上。有的固定资产流失到个人手中，随着退休调离而“物随人走”，造成固定资产的流失。另一方面，有的事业单位随意处置固定资产，固定资产发生报废、捐赠时，不履行申报手续，对于长期处于闲置状态的固定资产自行变卖，也不报上级批准。再加上没有专人对固定资产进行管理和定期盘点，缺乏有效的监督、考核机制，从而造成严重的账物不符。

3 加强固定资产管理的措施

3.1 加强领导，提高管理意识

事业单位的领导要加强对固定资产管理的重视，要从思想上意识到固定资产的重要地位和作用。摒弃重钱轻物的观念，提高固定资产的管理意识，树立资产效益和节约的意识，落实固定资产管理责任，使管理人员和使用人员都意识到固定资产对于事业单位的重要性，从而自觉加强对固定资产的核算、管理和监督。

3.2 增设相关科目，正确核算固定资产的损耗、清

理及减值

事业单位固定资产投入使用以后，肯定会发生有形或无形的损耗，有损耗就需要折旧，为了真实反映固定资产的价值，事业单位可以参照企业会计制度，建立相配套的固定资产折旧制度，设置“累计折旧”科目，与“固定资产”科目抵减后，反映固定资产净额，从而保证固定资产账面价值与实际价值相一致，避免造成账实不符。增加“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目，以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。

3.3 建立完善的固定资产监督和管理制度

3.2.1 成立专门的固定资产管理机构。

严格执行政府采购程序，并确认专人对固定资产购置、登记、使用、保管、处置等进行管理和核算，建立考核、激励制度，明确责任，确保固定资产的合理、安全使用，防止积压闲置，最大程度地提高固定资产的经济效益。

3.3.2 强化固定资产的清查盘点工作

进行定期清查，事业单位至少每年都要对固定资产进行一次全面的盘查，全面掌握固定资产的数量、实有价值及使用情况，确保账实相符。对盘亏、盘盈资产查出原因，分清责任，及时处理；进行重点抽查，财务部门根据会计核算资料，不定期地对固定资产使用重点部门进行重点抽查核对，保证账、卡、物相符；进行离任核查，固定资产使用人离任或转岗时，需要及时办理资产移交手续，财务部门做好监交工作，以确保人走账清，防止资产流失。

3.3.3 规范固定资产处置程序。

事业单位对固定资产进行报废、出售、捐赠、调拨等处置时，应当履行审批手续，未经上级部门或财政部门批准同意不得自行处置。处置时需要填写固定资产处置资料，交财务部门和固定资产专门管理机构留存，并由相关人员进行现场监督。以明确经济责任，保证固定资产的安全。

3.3.4 完善固定资产监督、考核机制。

在单位内部设立审计监督部门，完善内部控制结构，负责监督检查固定资产管理人员责任履行情况；监督检查固定资产会计核算情况；监督检查固定资产的购置、使用、管理、处置是否符合程序；监督检查固定资产是否进行了定期盘点和重点抽查，盘查的结果有没有得到有效处理。对于监督检查出的问题要分清责任，及时处理。对于工作认真，在固定资产管理方面有突出表现的人员进行奖励。通过有效的监督、考核、奖惩机制来保障对固定资产的高效管理。

3.4 建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理系统

固定资产的购置、使用、管理与处置会涉及到单位所有的人员，同一部门的人员或是不同部门的人员在整个固定资产管理中可能会对某一环节进行合作处理的核算与管理。通过办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，实现管理资源共享。方便资产使用人员明确自身的管理责任，方便单位负责人及资产管理人随时查阅固定资产的使用状况，全面了解单位的资产情况，进而大大提高固定资产数据的管理能力和运用效率。

4 结语

固定资产是事业单位进行日常活动和可持续发展的基础。固定资产的管理对于保障国有资产的安全、促进国民经济的发展都有十分重要的作用。事业单位应当建立健全固定资产管理制度，强化管理人员管理意识，规范固定资产使用行为，发挥固定资产的使用效益，定期对占有、使用的固定资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，最大程度地提高固定资产的使用效率，防止国有资产流失。

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