吉林省经济增长与环境保护未来形势分析

聂英芝，刘艳君，李 贺

（吉林省环境科学研究院，吉林 长春 130012）

1 引言

伴随着经济快速增长，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展所面临的外部环境更趋复杂，竞争更为激烈。同时，老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到缓解，长期存在着的总量不大、结构不优、效益不高、活力不足等问题还没有从根本上得到解决，单位GDP能耗接近发达地区的2倍，单位GDP排放的COD比全国平均水平高35%；经济结构不尽合理，发展的内生动力不足，农业基础比较薄弱，基础设施建设欠账较多，科技成果转化能力不强，城乡居民收入增长较慢，制约环境科学发展的体制机制障碍仍很突出。在这样一个发展阶段，既要牢牢把握当前的发展机遇，又要清醒认识环境保护面对的风险挑战；既要切实坚持环境保护的成功经验和做法，又要适应新变化与时俱进；既要解决长期积累的深层次矛盾，又要应对不断出现的新情况、新矛盾、新挑战，为此，新时期的环境保护工作要为全省经济发展提供有力的环境支撑，促进经济与环境协调发展，推动吉林经济实现又好又快发展。

2 经济增长与环境保护的关系内涵

2.1 经济持续健康发展离不开环境保护的支撑

随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱是中国在新的发展阶段的基本国情。如果离开环境保护单纯追求经济增长，水、大气、土壤等污染将持续加重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染将持续增加，水土流失加重，天然森林减少，草原退化，生态系统更加脆弱，能源消费总量将持续增加，生态、环境、资源等约束将日益突出，成为制约经济增长的瓶颈。而要破解经济增长中的资源环境瓶颈制约，就要树立全面、协调、可持续的科学发展观，重视环境保护，深入开展环境治理和生态文明建设，从依靠消耗资源、增加投资、扩大规模等单纯追求经济增长，转到主要依靠节约资源、保护环境来实现经济与社会的协调发展，使经济增长的内涵更加清晰，经济增长的方式更加科学。

由《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》可知，“十二五”期间，吉林省经济将保持平稳较快发展，地区生产总值预计年均增长12%以上，增长质量和效益将明显提高，财政收入将高于地区生产总值增长。为此，吉林省应将可持续发展作为加快经济增长的重要目标和战略举措，更加注重环境保护和节能增效，更加注重大力发展绿色经济和循环经济，更加注重节约、高效利用各种资源，以环境保护做为重要支撑，以良好发展环境吸引高品质项目落户，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现环境保护与经济持续增长的有机统一，推动经济社会逐步走上良性循环、又好又快的科学发展道路。

2.2 转变经济增长方式促进环境保护向纵深发展

“十二五”是落实科学发展观、加快转变经济发展方式、提高生态文明水平的关键时期，吉林省将以加快经济发展方式转变为主线，加大经济结构调整力度，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，不断扩大经济总量，对环境保护发挥优化经济增长的作用提出了更高要求，促进环境保护向纵深发展。全省转变经济发展方式的目标是实现绿色发展，这就需要绿色产业作支撑，转变粗放型的经济增长方式的目标是减小环境资源压力，以环境优势打造产业优势，以产业优势维护环境优势，在努力实现经济与生态良性互动过程中有力促进环境保护工作开展。

在大力调整长期形成的资源依赖性的产业结构、经济结构的同时，势必要以控制总量、淘汰落后产能为基础，加快淘汰落后技术、工艺和设备，调整能源消费结构，大力发展低碳环保、生态优先、高科技含量、高产品附加值的绿色经济，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，根据资源环境承载能力和发展潜力确定不同区域的功能定位，支持节能减排、循环经济和环境保护规划重点项目，促进节能和环保新技术、新产品的推广应用，将区域经济发展与资源节约和环境保护有机结合起来，有效解决结构性污染问题，推动环境保护深入开展。

在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展过程中，将加快城镇化进程，全力维护自然环境优势，加大造林增绿、涵养水源、净化空气的力度，逐步缩小环境基本公共服务差距，促进环境保护基础设施加快建设，推进重点行业、重点领域、园区、城市和农村循环经济发展，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，实现经济增长与环境保护互促共进。

2.3 实施污染减排增强经济发展的环境容量

“十一五”期间，总量减排成效在相当大程度上取决于发展方式模式的转变，污染减排大部分工作还是以抵消经济增长的新增量为主，是被动解决经济增长的资源环境代价。“十二五”期间，国家将污染减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，“持续深入推进主要污染物减排促进绿色发展，通过总量控制实现宏观层面环境形势基本面持续趋好”作为全国环境保护工作的三大着力点之一，主要污染物总量减排仍然是未来一定时期内环境保护工作的重中之重。

在继续实施污染减排工作过程中，要不断完善支撑污染减排工作的法律体系、经济政策体系、核查核算方法，完善项目管理部门联动机制和项目审批问责制，继续把好项目关口，加强建设项目环境管理，严格新建项目环保审批，严格新上项目的污染物排放量指标来源，这样可有效地从源头上控制污染总量，实现总量控制从排污口向源头传导。在继续实施污染减排工作过程中，势必要深挖潜力，巩固减排成效，大力推进环境服务业发展、加大工业污染防治比重，积极建设乡镇污水处理厂、污水处理中水回用工程，加快造纸、电力、钢铁重点行业企业的提标和升级改造步伐，保证已建治污设施正常运营，引导企业积极开展技术改造，强力推行清洁生产审核，全过程控制能源的消耗和污染物的排放，实现全防全控，实现建设和存量效应发挥的并重，有效发挥污染减排对经济发展的倒逼作用，为经济发展蓄足环境容量。“十二五”期间，吉林省将要实施吉林市“千亿级”石化产业基地、松原市“千万吨级”油气生产基地、百亿斤粮食增产等重大工程项目，随着经济总量的不断增加，新增污染物排放量必将持续增加，预计到2015年全省工业和生活化学需氧量新增排放量6.46万t，氨氮新增排放量0.43万t，二氧化硫新增排放量8.61万t，氮氧化物新增排放量13.417万t。而且国家对主要污染物排放总量的控制将比“十一五”还要严格，不仅主要污染物的减排指标仍然是国家对各省政府考核的刚性、约束性指标，而且在原有2项指标的基础上增加到4项指标，即在继续控制化学需氧量、二氧化硫排放的基础上，增加控制氮氧化物和氨氮排放总量的指标。我省随着“十一五”减排措施的推进，各地减排潜力逐渐下降，工程减排后劲不足，减排空间将逐渐减少，结构减排潜力不明显，完成“十二五”减排任务的形势十分严峻。

3 在发展中解决主要环境问题

随着经济的持续高速增长，工业化和城镇化进程的加快，环境资源的紧缺矛盾将越来越突出，环境问题将呈现集中性、复杂性和不确定性的特点，环境风险不断增加，环境保护的压力越来越大，环境保护工作将面临前所未有的机遇和挑战。从全省目前的环境状况和生态环境质量变化趋势来看，我省环境问题仍然很突出，这些环境问题不同程度地影响和制约着全省经济社会的发展，需要在“十二五”期间加以解决，任务相当艰巨。

3.1 地表水污染问题突出

虽然近几年，全省地表水质总体上保持稳定，局部区域水质状况有所改善，但是重点城市河段的水污染问题依然较重。松花江流域内一些重要支流污染仍然很重，辽河流域水污染状况没有根本性好转，松花江、辽河流域生态功能还不能满足流域经济社会发展的需要，图们江、鸭绿江流域水污染防治还没有列为国家支持的重点流域，全省水污染防治任务仍然十分繁重。有的县级城市集中式生活饮用水源地水质超标，农村自备饮用水源污染问题比较突出，中西部大部分地区地下水水质有恶化趋势。

3.2 大气污染问题没有得到根本整治

大气污染继续呈现混合型和叠加型的特点，煤烟型污染仍是突出问题。城市机动车尾气污染日趋严重，长春、吉林等较大城市的机动车尾气污染将持续增加，机动车尾气污染防治将成为城市大气污染防治的重要任务。

3.3 工业结构性污染问题

吉林省以重化工为主的产业结构没有根本性改变，资源能源消耗大，污染物排放强度大，潜在环境风险隐患较多。

3.4 农村环境问题日益显现

农村饮用水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽污染防治、工矿污染、面源污染和生态退化等问题日益突出，城市污染不同程度地向郊区和农村进行转移，农村环境基础设施相当薄弱，制约着社会主义新农村的建设进程。城市环境基础设施相对滞后，全省还有4个县政府所在地没有建成污水处理厂，人口较多镇的生活污水基本没有得到集中处理，一些城市污水处理厂扩容、升级改造任务很重，已建成运行的城市污水处理厂运行难问题突出。垃圾处理多数是卫生填埋，全省垃圾无害化处理率不到60%。

3.5 环境风险防范体系不够健全

“十一五”期间，全省虽然没有发生大的环境污染事件，但是环境污染事件时有发生，突发性环境事件呈增多趋势。“十二五”期间将处于工业化中后期，重化工业将较快发展，潜在环境风险很大，保障环境安全是一项十分重要的任务。全省现有环境应急处置所需车辆、设备严重不足，基层环保监测、监察、信息系统建设、辐射监管等能力急待加强，如何提高应急装备水平，提高应对突发性环境污染事件的处置能力，提高环境风险防范能力是关键问题。

［1］吉林省环境保护厅.吉林省环境保护“十二五”规划［R］.长春：吉林省环境保护厅，2011.

［2］吉林省环境科学研究院.环境保护如何优化经济增长［R］.长春：吉林省环境科学研究院，2011.

［3］吉林省环境科学研究院.坚持环境保护 优化经济增长 促进发展方式转变［R］.长春：吉林省环境保护厅，2010.

［4］王国才，于 平.吉林省推动经济与环保双赢［N］.中国环境报，2011－06－01（2）.

［5］林运波.以环境保护优化经济增长确保经济社会又好又快发展［J］.资源环境与发展，2008（2）：62～63.