贵州植物检验检疫研究

2011-08-15彭靖

绿色科技 2011年12期

彭靖

（贵州省六盘水市水城县林业局，贵州六盘水 553000）

1 贵州的植物检验检疫现状

我国作为WTO的成员国，全面履行植物检验检疫领域中的各种协定和规则，如SPS协定（实施卫生与植物卫生检疫措施协定）、TBT协定（技术性贸易壁垒协定）等是我们的义务。这些协定对我国出入境检验检疫工作的发展产生了深远的影响［1］。

贵州地处西南内陆，仅有贵阳机场直接对国外通航，贵阳出口的农副产品大多为植物性原材料，进口货物含植物性包装或铺垫材料较多，贸易方式多以现汇贸易为主。据统计，贵州检验检疫局2002年共检验检疫出入境植物及其产品648批次，货值约3 711万美元，涉及的植物种类有烤烟、粮谷、豆类、蔬菜、药材、苔藓类、木托盘、木质包装、植物性油类等等，出口40多个国家和地区，进口主要来自于美国、日本、德国、英国、意大利等国。特别是2002年出口到日本的反季节新鲜蔬菜，2003年出口到欧盟、美国的西兰花，显示了贵州蔬菜进军国际市场的能力和品牌，这些具有贵州地域和气候特色的产品，已成为广大农民脱贫致富的重要途径［2］。

2 实施检疫标准的意义

（1）植物检疫标准能在技术上补充现有国家检疫法的内容，以此来推动依法治理植物的进程。依据《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则》等相关法律法规制定的植物检疫标准，能有力补充强化上述两法在技术上的有关规定，加强检疫与人员管理的重要作用。

（2）植物检疫标准能使植物检疫技术成果加快转化，使有害生物科学防控的水平得到提高。因此只能在修订植物检疫标准的过程中，吸纳外界新的成果、新的技术和新的经验，使这些科研成果成为转化标准的纽带和桥梁，以此来加快和提高我国植物检疫的预防控制水平。

（3）植物检疫标准可提高植物检疫工作的效率，而节约人力物力资源标准的重要特征之一就是重复性。在生产实践中，标准化就是要对重复发生的事物尽量减少或消除不必要的劳动消耗，这对提高工作效率，节约人力、物力资源具有重要作用。植物检疫是一种特殊性的工作，将管理、执法、技术指导和服务融于一体，其特点包括程序繁杂、内容众多、高规范性技术、广泛的涉及面与责任，因此植物检疫是我国一项非常重要的控制有害生物传播的工作。

3 存在的主要问题

3.1 法律法规和管理体制不适应

目前，涉及植物检验检疫的法规由相对独立的3个系统组成。贵州出入境检验检疫局（口岸）执行的是由全国人大、国务院制定和颁布的《进出境动植物检疫法》和《动植物检疫法实施条例》，而内地检疫执行的是由国务院及贵州省人大、省政府等制定的《植物检疫条例》及地方植物检疫实施办法等。在行政管理上仍实行口岸检验检疫与内地检疫分离的体制，内地检疫又有农业、林业管理，从而导致职责交叉、重复建设，难以发挥优势，因此不同程度地影响到疫情的控制［3］。

3.2 标准体系与国际差距较大

近年来，虽相继制定和发布了一系列有关进出境植物及其产品的国家标准、行业标准和地方标准，如检验检疫的抽样标准、植物产品的检验检疫程序、有害生物的诊断标准等，但与维护我国农业生产安全的要求和与发达国家现行标准相比差距仍然较大，表现在数量少、覆盖范围窄、可操作性差，有的标准不符合国际规范，而且内地检疫与口岸检疫的标准衔接不好。

3.3 进出境植物检疫管理和后期监管难度较大

贵州地处内陆，虽然近几年进出境植物及其产品增加幅度较大，但与沿海相比仍然是批量小、种类少，且多为原材料或初加工品，进口货物中含有木质包装或植物性铺垫材料居多，而且来源复杂，多数为口岸转关货物或经多次装卸后才抵达贵州省，同时也缺乏对出口国家法规和病虫害疫情等资料的掌握和了解，检验检疫工作很难有的放矢。特别是引进的种子苗木在后期监管上难度较大，一是贵州检验检疫局在全省各地（州、市）均无分支机构，所以后期监管只能由地方植保、森保等部门负责，而这些部门执行的法规又与进境种子苗木隔离检疫要求不尽相同；二是该省目前尚无引进种子苗木的植物检疫隔离圃，引进后只能相对集中种植，有的甚至分散种植在几个地区，如贵州烟草公司2001年曾从美国和巴西引进烤烟种子，种植在松桃、威宁等地，不仅给疫情监测带来困难，一旦发现疫情后进行处理难度也很大，而且后患无穷，损失严重。还有的进口商对木质包装进行报检和实施检疫不了解，存在着漏报、漏检的情况，甚至擅自拆除木质包装随意丢弃，使疫情传播机率大大增加。

此外，目前贵州省对植物病虫害等疫情普查范围不广、监测力度不够，对该省发生的植物病虫害情况掌握不全面，对出境植物及其产品检疫监管不利。如贵州省出口机电产品和航空器械多使用木质包装，虽然贵州不是松材线虫疫区，可由于我国少数省份已传入松材线虫并发生疫情，也间接地对贵州省出口使用木质包装的货物造成了一定的影响。

3.4 检验检疫技术水平与发达国家相比存在差距

目前，贵州省乃至我国在进境植物的审批管理、有害生物的风险性评估、危险性有害生物的检测手段，出境检疫的分类管理，有害生物控制点的应用，病虫疫情数据库的建立，非疫区和非疫生产点的划分与建立，合理利用WTO相关协议调控农产品的贸易，以及人才和技术等方面与发达国家相比存在较大差距。

4 提高检验检疫水平的对策与措施

4.1 加强检验检疫队伍建设

目前贵州省检验检疫人员技术水平、基础设施、实验室建设等与“入世”的要求有较大差距。应有目的地资助和培养熟悉世贸规则、精通SPS协定和TBT协定，掌握有害生物风险分析、诊断、检测、处理技术等方面的学科带头人和业务骨干；加快该省实验室的布局，重点建立一批区域实验室和专业实验室；积极向省政府反映，加快引进植物种苗隔离苗圃的建设，配齐检测仪器和处理设施，增强检测结果的准确性与科学性，提高发现和控制检疫性病虫害的能力。

4.2 建立健全植物疫情信息网和危险性有害生物

监测体系

贵州气候温和、物种繁多、有害生物疫情复杂，应在进出境货物的集散地、重要农产品的生产基地、加工厂等，定期开展有害生物种类与发生规律、危害情况等调查；利用昆虫性诱剂，开展检疫性实蝇等重要危险性病虫的动态监测；围绕省政府发展生物资源产业的战略，加强对烟草、蔬菜、药材、粮谷等优势作物病虫害和农药残留的控制研究，在信息收集与分析的基础上建立有害生物基本数据库；应用专家系统和多媒体软件进行检疫性有害生物的分类、鉴定和人员培训；应重点结合贵州的优势产业，建立全省有害生物标本库，抓好烟草等重点实验室的建设。

4.3 完善全省有害生物防疫的预警体系

为了解决全省进出境植物检验检疫问题，应积极参与联合国亚太植保委员会的有关活动；加快与贵州省有植物及其产品贸易往来的国家植物检验检疫协定的签署工作；通过互访活动，交流法规、管理办法、截留病虫害等情况，协商有关检验检疫管理办法，学习有关国家先进的植物检验检疫程序、抽样比例、除害处理、有害生物风险性评估、出证标准等，使贵州省进出境植物检验检疫向科学化、标准化、国际化方面发展；重点应结合疫情变化、贸易形式多样的特点，加大有害生物疫情处理技术和控制方法的研究，防止境外疫情传入。

根据贵州省外贸的特点，建立健全进出境植物检疫的各项管理体系；结合疫情截获情况，有选择性地开展危险性有害生物的适生性、生物学、生态学、检验检疫方法、除害措施等研究，特别是对出入境货物的加工、生产、存放场所，种植地、苗圃等疫情监督，提高有害生物的检出率；按照出入境货物的带虫特点和风险特点，有选择和有重点地实施进出境货物的除害处理、疫情及流向的监督管理，提高有害生物除害处理效果；严防货物及木质包装漏报、漏检和漏处理事件的发生，确保进境货物不带有国家禁止传入的有害生物流入本省；同时规范进境植物的审批管理，将农产品的出入境审批作为外贸调控的重要手段。