建筑工程造价全过程控制探讨

陈 征

（广西建经工程监理有限责任公司，广西 南宁 530022）

工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心内容，对工程造价的管理是一项综合的过程。建设工程全过程主要包括：投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工验收阶段等，各个阶段的造价控制都不容疏忽，现根据各阶段的不同特点对如何展开工作进行一些探讨。

1 投资决策阶段工程造价控制

投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段，但其却是工程造价控制的决定因素。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证的过程。在决策阶段，要综合经济、市场、技术、环境等因素选用先进适用和经济合理的技术方案，做好可行性研究，合理确定项目估算。

为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：①推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。②实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。③加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应做好广泛调查研究，认真比较同类项目，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额。

2 设计阶段的工程造价控制

设计阶段是整个工程造价控制的关键因素。通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。工程项目设计质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确是相当重要的。

2.1 提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位

由专家评定小组采用科学方法，按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。中选方案的投资估算一般要能接近建设项目的投资范围。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案上巧妙构思，精雕细琢，提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。

2.2 推行和实施限额设计，优化设计方案

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。

推行限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量。在具体的设计过程中，按照设计程序分阶段层层控制总投资。做好限额设计，应对经济技术人员提出更高的要求。技术和经济要密切配合，协助做好各专业之间投资的综合平衡协调工作。

2.3 实行设计的奖罚制度

如果设计工程师通过自己的努力降低了工程造价，不但得不到表扬和奖励，反而要承担一定风险。这样就大大挫伤了他们工作的积极性，造成只求安全，不管造价高低，导致浪费。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些为工程造价节省而可行的优秀方案，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的方案，做到奖罚分明，提高设计单位对控制工程造价的重视程度。

2.4 实行设计招标和设计监理制度

逐步通过勘察设计招标，引入竞争机制，完善内部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水平。在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助业主调研、考察、立项、论证方案可行性并提出合理化建议，实行设计监理，对设计全过程进行监督，避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效地控制工程造价。

2.5 提高设计人员的综合素质

目前，部分设计人员不熟悉本专业预算定额及费用定额，不熟悉建筑材料及其预算价格，认为这是概、预算工程师的职责，要使技术与经济有机地结合起来，避免二者脱节，设计工程师就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济，更应克服设计一味求安全、保守，造成浪费的不良倾向。对设计人员加强专业培训学习，使他们熟悉概、预算有关知识和建材市场价格，让他们在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来。

2.6 加强工程地质勘察工作

基础工程部分涉及的地质复杂，不确定的因素较多，一旦地质资料质量不高，缺乏科学依据，很容易造成设计不准确。加强工程地质勘察这一环节，应当从业主抓起，提高他们对勘察工作重要性的认识，避免个别业主单位忽视勘察工作，不愿花钱，只委托勘察单位进行地质初勘或根本不勘察，利用不准确的地质资料进行设计，导致出现严重不合理甚至浪费现象，使工程造价超支和失控。

3 招投标阶段对工程造价的控制

招投标阶段在工程造价控制中发挥着重要的作用，主要表现在以下几个方面：

3.1 做好招标文件的编制

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键，因此招标文件一定要科学严谨，根据每个不同项目的特点作出具体的调整，切不可一个模板走天下，到最后结算时给施工单位有空可钻。

3.2 重视工程量清单及上限控制价编制的科学性和完整性

工程量清单是投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。清单编制要对施工项目的特征及工作内容表述清晰完整，并和现场实际相吻合，不得留有“活口”，施工图纸要有但不计入施工招标范围的要明确；工程量的计算要准确，不得存在漏项、错项和虚量、虚项；相应说明要清晰、完整。认真按照国家相关政策规定和依据标准，并综合分析各方面因素，编制出高质量的上限控制价，做到工程定额依据合理、准确，对人工工资和税费，要认真执行国家相关规定，对建筑材料，要根据建筑结构和质量、档次要求，做出合理选择或设定；此外，工程款支付安排、工期时限规定、现场施工条件等因素均应作相应考虑。

3.3 组织好评标和定标工作

评标前成立评标小组，评标专家从技术、经济专家库中随机抽取，建设单位委派熟悉本项目的技术人员参加。评标小组对投标单位的投标报价进行认真、仔细的审查，对标书的审查还要看报价范围有无漏项、项目是否齐全、工程量计算是否差异过大、计算是否合理、材料单价是否合理。有疑问的允许投标单位对其报价做出解释，说明投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。确定中标单位之前，对得分最高的单位就其投标文件出现的不明确、遗漏等内容进行详细查询和分析，以免对合同双方的利益造成不利影响。

3.4 重视施工合同的签订

施工合同的签订对工程造价控制影响意义重大，重点审查有关合同价的确定、调整及工程变更等条款。

4 施工阶段对工程造价的控制

工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益。对工程造价的控制可以从组织、经济、技术、合同等各方面采取措施。

4.1 组织措施

从投资控制角度落实进行施工跟踪的人员、任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

4.2 经济措施

着力规范资金管理制度，合理调度资金使用，保障资金存放安全和有序投入，确保工程顺利实施，更好地控制工程造价。保证项目资本金与银行贷款按轻重缓急匹配到位，使每个工期的资金投入合理有序，有效控制资金成本。另外要注意进度款的支付，既要兼顾合同的付款条件，又要使项目真实进度及财务资金压力合理支付。

4.3 技术措施

要由懂技术、有现场实践经验的专业工程师对施工单位编制的施工组织设计、重大施工方案及其他费用有关的技术方案和措施进行审核；加强技术管理和质量监督，对施工图纸中的问题要求设计单位及时解决，力求做到不因图纸和技术问题而延误施工，避免造成不必要的经济损失。

4.4 合同措施

严把变更设计与计量支付关，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现造价控制目标。首先从合同制定上加强造价控制，制定严谨、完善的施工合同，减少索赔和变更，为施工过程控制造价打下良好的管理基础。在施工实施过程中加强施工合同管理，严格控制施工过程中的造价变更，无论是合同内工程还是增加项目，坚持一切按合同条款、合同单价办，通过合同管理控制施工过程中的造价增减。

5 竣工结算阶段工程造价控制

竣工阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下工作：

5.1 审查工程量

按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；核对合同条款，严格审核竣工结算的工程量、项目单价、取费程序的准确性、不得重复取费，审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；严格执行计价依据与计价方法；检查取费标准，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。

5.2 严格审查设计变更签证

审查设计变更资料手续是否齐全，工程是否已按设计变更要求实施；审核施工方是否利用工程变更的机会修改合同内错算漏算部分，以降低合同内应承担的投标风险；审查设计变更中减少工程量或取消工程项目是否扣除；审核有无高估多算工程量以抬高工程造价等现象。

5.3 审核技术经济签证

主要包括不构成工程实体的一些合同外的用工、用料、措施或设计变更不及时和非施工方原因引起的返工费等。审查现场经济签证资料手续是否齐全；审查签证单上的内容与设计图纸、定额及其他签证单上的工作内容是否重复；审查签证单上是否留有活口。

5.4 对政策调整引起工程造价变化的控制

根据施工合同中有关条款的约定，判断国家、省、市和有关部门政策文件的变化是否属于可以调整合同价款的范围，有些施工合同中已明确施工期内，遇国家、省、市和有关部门政策文件变化不调整合同价款。其次，审查国家、省、市和有关部门政策文件的时效性，政策文件都有着开始执行和废止执行时间。如遇国家、省、市和有关部门政策文件的变化可以调整合同价款的，将根据施工进度划分按当期工程量计算。

5.5 对工程索赔费用的控制

首先，通过对招标文件及施工合同相关条款的分析，界定业主和施工方应承担的风险范围，判断索赔费用是否成立。对于固定总价合同模式，投标单位投标报价时所测算的工程量，为对应施工图设计的工程量，对于错算、少算产生的差异，均不作调整。其次，审核索赔手续是否齐全、合理。第三，审核索赔费用的计量是否准确，是否严格按照施工合同中索赔费用的计算依据和计算方法，是否已剔除施工合同中明确应由施工方承担的风险范围。

综上所述，工程造价控制是投资控制的关键部分和主要内容。工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，随着工程项目建设市场的逐步规范化，各行业项目建设对工程造价控制越来越重视，要有效地控制建设工程造价，须在工程建设的各个阶段，对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行全过程“一体化”控制，才能达到良好的效果，才能协助建设单位最大限度地提高建设资金的投资效益。

1 赵文博.浅议如何搞好工程造价管理［J］.中国科技信息，2005（12）

2 蒋传辉.建筑工程造价管理［M］.南昌：江西高校出版社，2001

3 尹贻林.工程造价管理相关知识［M］.北京：中国计划出版社，1997

4 刘伊生、牛永宁.工程造价管理基础理论与相关法规［M］.北京：中国计划出版社，2005