浅谈工程监理对施工资料的监控

肖玉强

（广西柳州水利电力勘测设计研究院，广西 柳州 545005）

施工资料是建设工程过程的全面记录，是工程实体形成的真实记载和反映。它不仅在建设过程中对质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段验收与竣工验收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的运行、管理工作中，也是不可缺少的依据和条件。但是，根据本人从事监理工作 8年来的实践，发现有不少施工单位在施工过程中，资料滞后、缺项漏项、弄虚作假、整理不规范等。施工资料的整理在许多中小型水利水电工程中形成了老大难问题。

1 施工资料整理老大难的原因

1.1 施工单位对施工资料不重视

一些施工单位认为保证工程质量、工程达到合格就行，认为整理资料既花钱又花时间，程序繁琐，担心影响施工进度。有没有资料无所谓，因此在施工过程中对施工资料整理不够重视，没有认真对待，没有安排专人收集整理资料，工程完工后才匆忙集中人员进行工程资料的整理，导致施工资料要么缺项漏项，要么弄虚作假。有的工程连施工日志都没有，可见施工单位对工程资料的不重视。

1.2 没有与施工进度同步整理资料

水利水电工程施工资料的进程要与工程建设进程同步。但有些施工单位在工程建设中，没有与施工进度同步进行资料收集整理，对施工过程中的资料未能及时分类归档整理。技术交底、施工方法、进度计划等只是口头上讲一讲，没有形成书面文件。“三检制”、“原材料、中间产品见证取样送检制”形同虚设，没有认真落实，三检资料要么没有，要么弄虚作假、随便乱填应付了事。水泥、钢材、砂石骨料等原材料合格证及复试报告没有及时收集整理，砼、砂浆等中间产品的试块没有按规定时间送检，工程质量评定时没有同步填写质量评定资料，对施工过程也没有进行记录等。所有资料均留到工程完工后再整理，施工资料就容易出现缺项和错误。曾有一个工程，工程完工了才发现砼、砂浆均没有正式的配合比试验报告。又如，有一个工程，因为质量评定资料是后补的，施工过程中又没有进行施工记录，填写日期时只能凭印象，结果填写的日期与施工过程对不上号，闹出了先施工主体工程后开挖基础、先浇砼后扎钢筋之类违反逻辑的笑话。

1.3 施工资料整理不规范

施工整理不规范主要表现在以下几个方面：

（1）用纸不规范。有时用A4纸，有时用16K纸，纸张大小不统一，有的施工单位贪图方便，直接使用信笺、稿纸来写报告、来往函件，导致归档整理资料时装订不整齐。

（2）书写不规范。有些施工单位的归档资料采用圆珠笔、复写纸等易褪色的书写材料，不符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328－2001）第4.2.4条、《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》第十五条的要求。

（3）竣工图纸编制不规范。有些工程竣工图采用原设计图东接西拼，或在旧蓝图上加盖竣工图章作为竣工图，有的竣工图甚至未盖竣工图章，或竣工图章式样不规范等。例如，有的施工单位的竣工图章只有“×××工程竣工图”一行字，既没有施工单位名称，也没有编制人、审核人、编制日期，这样的竣工图不具备归档资料的可追溯性原则，不符合规范要求。

（4）竣工资料归档分类不规范。如把工程质量评定资料与施工记录、原材料合格证混在一起，没有进行有效的分类。

1.4 施工单位为谋取非法利益而故意在资料上弄虚作假

有些施工单位，为了在施工资料上做手脚，达到少做多报工程量的目的，以谋取非法利益，故意拖延施工资料整理。尤其是土方工程，有些施工单位故意拖延整理测量放线成果、实际开挖图等施工资料，故意不按时报送给监理审核，以便日后修改原始数据，增大土方工程量，来个死无对证。在这种情况下，做出来的资料就很难让人相信其真实性。例如，在对砼取样时担心试验数据达不到设计和规范要求，趁监理人员不注意多掺水泥。

2 对施工资料的监控措施

2.1 合同措施

业主在工程招标及与施工单位签订协议、合同时，应对工程文件（包括竣工图）的套数、费用、质量、移交时间等提出明确要求，在施工承包合同专用合同条款中作为附加条款，并在合同中加入对资料整理质量好坏的奖罚内容。若条件允许，监理人员可参与工程施工承包合同谈判。监理工程师在监理过程中，应加强合同管理，以合同为手段、严格要求承包商履行合同，按合同要求规范资料的收集、整理。

对资料严重欠缺的承包商，监理工程师可建议施工企业单位更换不合格的有关负责人，或征求业主同意后停工整顿。

2.2 技术措施

监理工程师在做好“三控制”的同时，也要加强对施工资料的管理，监督施工单位与工程施工进程同步整理相关资料。监理工程师在检查工程进度与施工质量时，要同时检查工程资料的收集、整理情况；进行单元与分部工程质量等级评定和工程验收（包括单位工程与阶段和竣工验收）时，要同时验收应归档文件材料的完整程度与整理质量，并在验收后，及时整理归档。如开工前，检查施工单位的原材料送检资料、中间产品检测资料，砼、砂浆试配报告、施工测量放样资料等是否齐全，进度计划、施工方案是否报批，及时组织项目划分，若发现资料严重欠缺，监理人员有权不签发开工令。在施工过程中，上道工序的施工资料不齐全就不允许下道工序施工；原材料没有合格证坚决不准用于工程上；工程签证单要当月签证，过期不予处理等。否则施工资料只会越积越多，便会出现本文开头所述情况。有时个别监理人员为了不影响工期，同意施工单位资料拖后，其实，资料整理与工期没有直接矛盾，谎称会影响工期只是施工单位不想同步整理资料的借口。

2.3 组织措施

有些工程划分为多个标段，每个标段由不同承包商施工，监理工程师可联合业主及各承包商举办施工资料整理质量评比竞赛活动，由业主、监理、质监站、施工单位各派代表组成评委团对各个标段的资料整理质量进行评比，对资料整理完善、规范的承包商给予一定的精神和物质奖励，对资料整理差的承包商进行处罚，并限期改正。通过评比活动，使各承包商互相学习、取长补短，提高资料整理水平。1999年3月本公司在合浦县承担监理业务时，曾联合沙岗围海堤工程、西场围海堤工程、吴屋坡引水工程、周江口水闸工程建设各方举办了资料整理质量评比竞赛活动，取得了良好的效果。

2.4 行政措施

上级行政主管部门在检查工程进度与质量时，应同时检查工程资料档案的收集、整理情况，加强对施工资料的检查工作，对资料整理质量差的施工单位通报批评、停工整顿，或对其进行行政处罚。从行政角度规范资料的收集整理。

上级行政主管部门每年举办资料员岗位培训班，行文规定不经培训合格取得结业证书不准从事资料员岗位工作。以行政手段提高资料员的业务水平，从而提高施工资料整理质量。

3 结束语

综上所述，为了尽快消除当前中小型水利工程建设施工资料整理过程中存在的各种弊端，促进施工资料整理工作向制度化、规范化和科学化发展创造良好条件，就必须要求工程监理人员在认真执行“三控制、三管理、一协调”的监理职责的同时，加大对施工单位在进行施工资料整理中的监控力度，不断克服前进中的困难和问题。从而促使工程施工资料达到准、快、全的要求，为进一步发挥中小型水利工程经济效益和社会效益做出应有的贡献。