我国土地勘测管理工作研究概述

卢冬梅

（虎林市国土资源局，黑龙江 虎林 158400）

我国加入世界贸易组织（WTO）之后，给国内土地勘测工作带来极大的发展机会，国内土地勘测机构应当积极结合我国土地勘测实际向国外相关机构学习先进的勘测技术和管理方法。如何应对入世之后给土地勘测工作带来的机遇与挑战，使我国土地勘测工作顺利进行，这是从事土地勘测人员都要思考的重要问题。

1 完善土地勘测机构

由于历史的原因，我国的土地勘测机构隶属于国有企业，虽然经过多年的内部改革和深化，尚未很好的理顺勘测机构的产权关系、政企关系、责权不明等，使得机构重叠、工作效率低、经济效营差、人员比例失调等。为此，必须建立现代企业制度，提高勘测机构经营能力和市场竞争能力，应着力加强以下几个方面的工作：

1.1 完善分配体制

取消机构管理人员套用的政府行政级别和国家干部的身份，打破机构员工之间的身份界限，建立机构与员工之间的双向合理选择的用工制度。土地勘测机构应按国家的有关规定，自主确定工资水平和内部分配方式，具体应体现多劳多得，趋向效益好，投入少且技术可靠的项目，使直接生产领域的分配由市场机制来决定。

1.2 建立机构法人制度

土地勘测机构与政府部门不存在行政隶属关系，机构享有法人财产权、法人财产经验权，可依法经营，自我发展。而国有资产出资者及其他出资者均按持股比例享有股东权益，并以出资额的多少，对土地勘测机构承担有限责任。

1.3 规范机构的组织结构

根据土地勘测工作效率、效益、优先的原则，建立股东会、董事会、监事会以及经理层，组成机构的组织机构，这些机构应相互独立，责、权、利明确，相互制约、相互配合、各司其职，有效地行使决策、执行和监督权，实行董事会聘任经理的经理负责制，统一负责土地勘测机构的管理权和经营权。而生产管理应采取以项目经理负责制为中心的土地勘测项目管理制度，以充分发挥项目管理的优势和功能。

2 改善土地勘测设备

土地勘测设备是土地勘测机构的重要工具，其技术水平及先进性直接影响到勘测机构的生产效率、经济效益和市场的竞争能力。因此，一个土地勘测机构的发展要靠不断地设备改善，才能全面地优化各项技术指标，提高勘测成果的技术含量，这对勘测机构的不断成长和持续发展具有重要意义。一般来说勘测设备的更新不仅为了维护简单的再生产，更重要的是为了促进土地勘测的技术进步，提高技术水平，从而增强市场的竞争能力，提高经济和社会效益。

3 加强土地勘测人才储备

土地勘测机构的发展和进步，与所拥有的土地勘测人才是密不可分的。欲使土地勘测队伍在市场竞争中立于不败之地，就应抓紧抓实勘测人员技术水平的不断提高，包括基础学科和相关专业的学习和渗透，提高他们的知识才干，精简和优化土地勘测队伍，使其结构和布局更加趋向合理，通过工程实践，逐步总结完善以至实现综合性与专业性、技术型与管理型、技术层与劳务层的合理配置，达到培养一批既懂技术又会管理，既会生产又巧于经营的复合型、开拓型人才。人才发展是战略性问题，因此，各土地勘测企业应做好积极准备，给予个人执业资格和注册工程师以足够的重视。同时，土地勘测队伍应储备一定数量的“全才”和“精才”，并创造适当的环境和措施发挥这些人员的应有作用。另外还应做好所有技术人员的知识、技术的不断更新，采取不同的形式进行学习培训，增强员工的整体技术素质，只有这样才能使土地勘测企业充满生机，从而持续发展和提高。

4 重视土地勘测工作技术创新

技术创新是土地勘测机构发展的重要因素，只有结合机构自身的工作特点和现状完成并投入部分资金，进行技术创新，以促进技术进步，打造机构自身的技术品牌。由于国内土地勘测机构的结构相对庞大，员工人数相对较多，加之国内建设市场的投资项目有限，各勘测机构所能承揽的项目相对较少；没有项目，就没有资金，没有资金就没有生存余地，所以为了争取到有限的土地勘测项目，保证员工的工资支付，往往就忽视了技术开发工作，此时更谈不上技术创新，这样日积月累就使土地勘测机构的技术水平不但不能提高，反而会有所下降。根据建设部原勘察设计司的调研表明，一般的勘测机构投入的科技开发费用只占单位总收入的2.5%左右，相对好一点的机构也只有6%左右，而且只能用于一些小项目的技术创新，所以建议勘测单位投入的科技开发费用占总收入的比例由 6%提高到9%，这样有利于新技术、新方法、新材料、新工艺的开发引进，促进和提高土地勘测行业的技术发展。

5 优化土地勘测技术质量管理

国外的土地勘测机构规模较小，但技术、工作实力强，在国际土地勘测行业享有较高的声誉，其内部机构一般设置经营、合同事务、人事、技术、质量、财务等管理部门，也有按专业设置的生产部门。当承接土地勘测项目时，由各职能部门抽调项目人员组成精干的项目组，从项目的计划、试验到成果的提交实行全面负责，由项目经理对勘测成果的质量和项目资金的使用实行全权管理，并具体负责。由此看来，国内的土地勘测机构为了与国际接轨，可以采用项目组和专业生产部门的管理模式，推行项目、生产、经营、管理一体化，实现生产、技术、经营收入的逐步提高，增强土地勘测机构在市场经济中的有效竞争力。

1 张磊、李凌.简析土地勘测规划中重要的环境因素［J］.中国新技术新产品，2011（1）：61

2 李少萍.土地纠纷与土地管理问题探讨［J］.吉林农业，2010（12）：642