浅谈工程招投标阶段中工程量清单计价控制

赵海成，吕存梅

格尔木创效工程技术咨询有限公司，青海省 格尔木 816000

0 引言

工程量清单计价是国际上普遍采用的一个比较完善的计价方法。其实质是通过规范的市场竞争得到合理的建筑产品价格，以充分体现公平竞争、优胜劣汰的市场机制。工程量清单计价的采用，有利于合理分担工程风险，减少重复劳动，更有利于公平竞争。随着我国经济体制的快速改革，为适应加入WTO后与国际接轨的要求，我国在建设工程招投标中也已经开始采用工程量清单计价模式，这也是当前推进我国工程造价管理和健全市场机制的必由之路。本文就工程招投标阶段中工程量清单计价控制进行探讨。

1 工程量清单计价模式下的招投标特点

1.1 公平性

工程量清单报价是各投标人根据自己的实际施工水平、管理状况及经营状况，对拟建工程清单项目的人工、材料、机械使用费及管理费进行合理的评估后得出的具有竞争力的报价。清单报价是各投标人真实水平的客观反映，能促使投标人合理的考虑工程的进度、质量，工期及现场施工条件，并把上述条件反应在报价中。因此，利用清单报价能公平的反应投标人的真实水平。

1.2 固定性

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目和相应数量的明细清单，其费用按综合单价计算。它综合了完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素，清单报价经合同确认后，在合同有效期内，一般情况下不允许更改。因此，工程量清单计价模式下的单价比定额计价的单价能直接反映各清单项目所需的消耗和资源。

2 工程招投标阶段中工程量清单计价控制

2.1 进一步充实和完善招标文件

招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。

2.2 加强对预算人员的培训

长期以来，在我国的施工企业，预算人员只会机械地套用定额，根本不用分析定额基价的组成，甚至是不会分析定额基价。实施工程量清单计价后，预算人员必须要编制合理的、有竞争能力单价，这就需要较高的专业知识和合理的知识结构，既要懂专业又要懂理论，要能运用理论知识分析和预测市场产品价格。因此，施工企业必须加强对企业内部预算人员的培训，给他们提供学习的时间和学习的机会，培训适应规范的、适应市场竞争机制的、有利于企业发展的预算人才。

2.3 加强合同管理意识，完善合同管理制度

合同订立得不规范往往会引发许多纠纷，双方扯皮不断，造成工作效率底下，工期延长，严重的还会走上法律程序。另外，要注重合同的操作性。订好合同是防止工程纠纷的第一步，接下来还要在工程的实施工作中时时关注合同的履行情况，要用合同约定的权力和义务来规范甲乙双方的行为。同时，要和完善社会中介咨询服务体系。加强中介机构业绩考核和年审制度，发现违规或咨询成果不合格的应予以一定的惩罚。发展一批集监理资质和造价咨询资质为一体的工程咨询服务公司，实行工程造价全过程管理，把工程造价结算放在施工过程中进行，以提高结算速度。

2.4 施工企业要制定企业定额，形成成本价

合理低价中标法实施过程中所面临的一个棘手问题就是关于企业成本价的确定。而其一个重要影响就是建立企业定额，它是市场经济形势发展的需要，也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。在市场经济条件下，企业定额不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数；在投标中才不至于任意压价；在某种意义上讲，企业定额这一基础工作必须加强。

2.5 加强招标监督管理。

对于在招标过程中弄虚作假，不真实反映工程量清单计价，施工单位转包，越级承包，违法分包等问题进行严格整顿。要不断地修订和完善各项规章制度，开展经常性的督促检查，狠抓制度的贯彻落实。同时应该以政府主管部门为主导，控制好工程招投标阶段中工程量清单计价，要建立完整的信用体系，体现失信违约的代价和诚实信用的价格。此外，各级建设行政主管单位每年都要进行一次评比考核，加强对辖区招投标管理机构的指导与管理，奖优罚劣，弘扬正气；对招投标中有章不循，不负责任，有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。

3 结论

工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。随着工程量清单计价模式的不断深入，工程造价管理还会出现更多的问题，这需要我们不断地思考与探索，不断地总结经验、开拓创新，创造一个良好的市场运作环境，使我国工程造价管理改革再上一个台阶，真正做到与国际惯例接轨。

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