泰来县 “十一五”节水灌溉发展情况研究

2011-08-15潘永明

科技传播 2011年7期

潘永明

黑龙江省泰来县汤池镇水利站，黑龙江齐齐哈尔 162411

1 节水灌溉建设总体进展情况

泰来县位于黑龙江省西南部，地理坐标为东经122°59′～124°00′，北纬46°13′～47°10′之间，地处黑龙江、吉林、内蒙古三省（区）交界处。泰来县辖10个乡镇，83个行政村，总人口32.7万人，其中农业人口22.8万人。“十一五”期间，新增机电井3626眼，井灌区新增节水灌溉面积35.3万亩，其中喷灌面积35.22万亩，膜下滴灌面积0.08万亩，节水灌溉面积达到59.36万亩。2006年～2010年节水灌溉项目累计投资5380万元，其中：中央投资1249万元，省级投资900万元，地方财政拨款320万元，群众自筹2911万元。泰来县“十年十旱”，是我省西部重点干旱区。干旱少雨始终是影响农业尤其是粮食生产的重要因素，制约了农业和县域经济发展，影响了农民致富步伐。为此，我县积极响应国家水利政策，从县情实际出发，大力发展节水灌溉项目。

2 出台的节水灌溉相关政策和法规性文件

国家、省投资的节水灌溉工程建设由县水务局组织实施，项目建设领导小组负责项目工程的施工、管理和运行的统一指挥。办公室负责具体实施及日常工作。在工程建设过程中，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。并与相关行业科技队伍协同操作，采用先进的生产技术，指导项目的建设、生产和运行。

根据国家《节水灌溉工程技术规范》、《喷灌工程技术规范》、《微灌工程技术规范》、《机井技术规范》、《喷灌与微灌工程技术管理规程》等标准及有关规定，结合泰来县实际出台了《泰来县旱田节水灌溉项目农用喷灌设备管理办法》、《泰来县旱田节水灌溉项目机电井管理办法》、《泰来县旱田节水灌溉项目资金管理规章制度》等相关规定，规范了节水灌溉项目建设与运行管理，为工程良性运行奠定了基础。

3 形成几种适宜的节水灌溉技术模式

通过国内外节水灌溉各种模式的比较，贯彻因地制宜的原则，以及作物布局，投资能力分析，坚持“因地制宜，突出重点，综合节水，务求实效”的原则，根据各乡镇不同的自然地理条件、水资源、经济发展水平、种植结构等因素，科学确定节水灌溉方式。选择确定节水灌溉模式为喷灌与滴灌相结合，通过对节水灌溉设备的调查和对比表明，喷灌设备比地埋塑料管道输水灌溉工程投资造价略高，但灌溉效果、节水程度、单井灌溉面积等都有明显的提高。在选定喷灌示范基地后，县水务局组织有关技术人员实地调查，根据当地农业种植模式，气候条件等，决定采用以小型移动式喷灌为主，滴灌为辅的节水灌溉技术模式，通过实践后，该方法是确实可行的，重点推广小型移动式喷灌技术。

4 节水灌溉工程管理体制与运行机制现状

针对节水灌溉示范基地责、权、利的分配问题，根据“谁投资、谁所有；谁管理、谁受益”的原则，喷灌示范工程的产权隶属县水务局所有，使用权属于村集体，县水务局委托村委会管理。

项目竣工验收后，及时办理交接手续，以确保管理主体，制定管理细则，建立健全各项规章制度，建立良好的管理体制和经营机制，以保证工程充分发挥效益。

5 取得的成效

实施节水灌溉技术措施后，与传统灌溉相比减少了灌溉用水量，节约了耗能量，节省了土地和劳动力，增加了作物的产量和产值。节水灌溉工程项目的建成能够调节项目区小气候，减小蒸发量，增加地表水分，稳定表土，减少流失，降低风害程度。

节水灌溉项目社会效益及生态效益较好，经济效益显著，保障国家粮食安全，增加农民收入，大大推动了我县节水灌溉事业的发展。

6 存在的问题

通过节水灌溉建设项目的实施，在运行过程中主要存在以下几个方面的问题：

一是对发展节水灌溉的必要性、重要性的认识尚未形成全社会的共识，很多村民对节水灌溉意识不强，没有把节水摆到应有的位置给予重视；二是现有的节水灌溉面积中单项措施多，大多数工程标准低，科技含量不高；三是节水的政策法规不健全，还没有走上法制化、正规化的轨道；四是节水灌溉所用的材料、设备品种少，规格不全，工作可靠性、耐久性等较低，运行一段时期后容易出现问题；五是节水灌溉多渠道资金投入不足，主要还是以国家财政投入为主，农民自筹能力弱。

7 建议

7.1 建立健全县、乡两级节水技术推广网络

县、乡成立以县长、乡长为组长，成员由县乡两级水利、农业、财政等部门的主要领导组成的领导小组。各级均成立技术指导小组，由市级建立规划设计、工程监理、物资供应网络，县、乡建立施工、管理、维修、服务网络。建立目标管理责任制，严格管理考核，确保工程质量和实际效益。

7.2 建立健全节水管理组织和服务体系，完善节水管理规章制度

总结交流推广先进经验，举办不同层次的节水技术培训班，普及节水科技知识，加强节水宣传，使节水观念深人人心，成为人们的共识和自觉行动。特别要重视对农民的培训教育，农民是直接用水者，应通过各种形式让农民参与灌溉用水管理，使其在节水灌溉工作中发挥更大的作用。

7.3 完善落实政策，为节水灌溉技术推广提供保障

落实以财政资金为引导、以群众自筹为主体、以信贷资金为补充的投融资政策。积极争取国家节水灌溉补助资金、国债资金、国家节水贴息贷款等方面的节水投入，同时加大改革步伐，探索新的投资机制，鼓励工矿企业、承包大户投资，扩大股份制节水灌溉工程的规模。实行以物代补，统一购买供应设备，保证节水灌溉补助资金足额到位。落实奖励政策，推行以奖代补。