浅议水阳江河道非法采砂的危害与对策

林 方

宣城市宣州区水务局，安徽宣城 242000

浅议水阳江河道非法采砂的危害与对策

林 方

宣城市宣州区水务局，安徽宣城 242000

水阳江河道砂石资源丰富，但乱采滥挖、无序过度开采势必影响河势稳定，危及堤防安全。本文在分析了非法采砂造成的危害及河道保护对策的基础上，针对管理中存在的问题提出建议。

河道采砂；保护对策；水阳江

水阳江位于长江下游右岸，流域面积10 385km2，干流长273km，宣州境内长93km，流域面积2 096km2，占宣州区面积的79.4%，是宣州防洪、灌溉、航运、发电、供水的主河道。水阳江沿岸农田泥土属砂泥型，上游主河道的悬移质逐年向下推移，形成了丰富的砂石资源。境内河段砂石蕴藏量约1.3亿m3，为城乡建设和经济发展起到了极其重要的作用。然而，如乱采滥挖、无序过度开采，将对河势稳定造成危害，影响两岸堤防和交通设施安全，对河道的生态环境造成破坏。

1 非法采砂的危害

1.1 危及堤防安全

滥采乱挖河道砂石，乱弃尾石，在一定程度上会改变河势稳定和水流方向，使河床冲淤失去平衡，成为堤岸崩塌的重要原因之一。2003年，由于非法采砂，导致水牮坍塌，虽然已经采取抛石固基和砂卵石回填措施，但其所酿成的险情和对圩堤构成的危害性却是相当严重的。

1.2 影响交通航运设施安全

非法采砂河床涮深，导致宣杭铁路、水阳江特大公路桥梁已出现基础外露。尾石的乱堆滥弃，形成暗礁，构成通航隐患，极易危及过往船只的安全。去年，一小型运输船只，夜间撞到尾石堆，致使船翻人亡。

1.3 破坏水环境

在城市取水水源保护区采砂，易导致取水口的水位下降，影响水厂供水，污染水源威胁居民身体健康。2000年，由于采砂机械大量漏油，致使市自来水厂水源严重污染。

1.4 扰乱社会治安

滥采乱挖，带来了“人祸”。经营业主因违反规定开采，时常与当地村民发生冲突，各类纠纷、信访案件不断；因砂石料开采后，砂坑不回填，溺水事件时有发生。

1.5 导致砂石资源大量流失

河道砂石资源并未完全纳入矿产资源管理范围，采砂业主无偿、超范围、超深度开采，乱采滥挖，造成国有资源大量流失。

2 河道保护对策

2.1 强化宣传，营造良好氛围

充分运用群众喜闻乐见的形式大力宣传《水法》、《河道管理条例》、《安徽省河道采砂管理办法》等法律法规，使采砂业主及沿岸群众明白：何时为禁采期，何地为可采区，什么是采砂许可和总量控制，未经批准，盲目投资，进行非法采砂将给国家和个人带来何种危害和后果。通过宣传，提高全社会的法律意识，营造依法采砂的良好氛围。

2.2 加强河道采砂规划，划定禁采区

通过编制河道采砂规划，科学划定可采区、禁采区、限采区和开采期、禁采期， 制定详细的开采规划， 规定开采方式、年开采量， 制定弃料回填强制措施。

2.3 严格执行《安徽省河道采砂管理办法》，加大执法力度

《安徽省河道采砂管理办法》自2009年8月1日实施以来，为加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，维护河势稳定，保障防洪、通航安全，提供了具体的法律依据。依据《安徽省河道采砂管理办法》，加大执法力度，严厉打击非法采砂行为。

2.4 加强资源管理，严格控制开采量

由宣城水文站实测泥沙资料可知，宣城站多年平均悬移质输砂量仅47万t，且水阳江流域输砂量逐年减少。近几年来，港口湾水库建成蓄水后，将水库以上泥砂截留在港口湾水库内，水库下游河道进行的水资源开发，梯级水电站的兴建，使今后下游水阳江的泥砂资源补给会逐年减少。然而，随着国民经济的快速发展，市场对砂石的需求量却在逐年增加，若不控制开采量，除不利于河道保护外，还可能造成供过于求，影响砂石资源的可持续性开采。鉴于此，根据河道的采砂规划和市场需求，确定了河段的年砂石开采量100万t。

2.5 实行采砂许可证制度，控制采砂船只

1998年以前，水阳江采砂主要是以小型吸砂船只为主，人工筛选为辅，主要是村民利用闲余时间采砂。2000年长江干流游实行禁采，使得内河采砂船只急剧上升，到2003年有链斗式采砂船100余条。 2003年底以来，通过不断打击和整治，已取缔非法采砂船只80余艘，有效地控制了采砂船只。

2.6 河道采砂与河道疏浚相结合

水阳江部分河段，因砂、砾石等沉积过多，影响行洪畅通，采用采砂与疏浚相结合，通过适量开采河砂降低河床高程，扩大河道断面，加快行洪、泄洪，降低上游洪水位。

3 加强水阳江河道采砂的几点建议

3.1 必须坚持和落实行政首长负责制。

河道采砂管理工作关系到人民群众生命财产安全、社会稳定、政府依法行政形象，其重要性是显而易见的。几年来的采砂与管理中折射出种种问题与现象，充分说明其复杂性、敏感性、危险性、长期性。只有把行政首长负责制明确具体、层层分解、真正落到实处，才能形成坚强有力的领导，才能严格管理、严格执法、有效执法。

3.2 必须坚持和落实依法、科学、有序的原则。

水阳江砂石资源分布不均匀，而且是有限的，只有坚持科学发展观，正确处理地方经济发展与资源、生态环境、可持续利用的关系，科学规划，合理布置可采区，实施河道采砂权公开招标，阳光操作，达到依法规范和开发利用双赢的目的，有利于维护沿河两岸社会治安秩序，集中打击偷采国家砂石资源的行为，使河道采砂管理真正做到依法、科学、有序。

3.3 必须实行多部门联合执法

“三无”船只的管理、少数采砂点黑恶势力的打击、非法买卖转让河道滩地等，不是哪一个部门的职能，所以要加强河道采砂管理，必须多部门紧密配合，严格按照各单位职责，开展联合执法。

3.4 急需制定河道采砂管理的法律法规

虽然，我省已颁布实施了《安徽省河道采砂管理办法》，但我国至今还没有一部专门规范内河河道采砂管理的法规，使得采砂管理过程中不少问题无法解决，如：罚款过轻；吊销河道采砂批准证的法律依据；非法买卖（转让）河道滩地的处罚。这些问题在一定程度上削弱了采砂管理及河道保护的力度，制定一部规范河道采砂的法律法规是当务之急。

3.5 有计划地控制并减少采砂规模。

由于水阳江砂石资源的有限性，采砂船的数量应按所限定的采砂量科学配置。目前，采砂船已处于饱和状态，一方面由于受水位限制，部分采砂业主年开采不到60个工作日，采砂设备闲置浪费较严重；另一方面采砂船数量多，也给管理带来困难，所以，应有计划地控制并减少采砂规模。为此，对采砂船要加强检查，到期强行报废，同时要加大对违法采砂的处罚力度，对不按规定的采砂范围、尾石处理方式作业、开采量、近岸开采的，视违法情节轻重，依法予以严厉打击。

U61

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1674-6708（2011）36-0178-02

林方，工程师，工作单位：宣城市宣州区水务局