顶层设计与多点突破

■贺海峰

顶层设计与多点突破

■贺海峰

改革愈“随机行走”，改革自如推进的空间愈逼仄。在这种情况下，就必须有一个顶层设计，包括改革的主要目标以及先后顺序。

翻开《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》，有两句话令人怦然心动：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。”其一旨在凝聚“整体改革”共识，其二意在强化“顶层设计”前提，切中了要害，抓住了根本。据此，我们理所应当对下一步改革，持有更高远的期待、更深刻的期求。

最近几年，我国经济体制改革虽然时有进展，但多囿于技术层面；社会体制改革刚刚起步，然而步履艰难；包括政治、文化体制在内的整体改革，同样动能不足。由于金融危机突袭，加之强拆、截访、官员贪腐诸多负面事件频发，政府总体上还处于“见招拆招”的阶段。简单地说就是，危机意识推动体制改革，利益预期驱动制度创新。比如深圳公务员分类管理改革、温州“镇级市”试点、湖北县委书记岗位风险预警防控试验，都带有典型的“压力-回应”型导向。

综观2010年地方政府创新案例，尽管涉及政治、经济、社会、文化各个领域，但也应当看到，这些改革更多的是各地的自选动作，不仅存在碎片化的可能，还面临改革者“人走政息”的风险。例如四川平昌县的乡镇党委领导班子“公推直选”。由于主导改革的县委书记与上级领导产生意见分歧、发生权力较量，最终黯然离去，致使改革前功尽弃。

单项改革或局部改革的最大弊端，是所谓的“双重交通规则”或如波兰经济学家泽林斯基所说的“异体排斥”问题。我们设想在英国进行交通改革，如果交通规则上不是将所有的机动车辆从靠左行改为靠右行，仅仅让出租汽车右行而其余车辆依然左行，那么撞车一定不可避免。因此，对于某些理论分析暂时无从把握、风险较大、确定性又较小的措施，可以局部先行试验。但是，要用试点经验指导全国改革，无疑受到许多严重限制；想以普遍试点代替整体改革，更是一种错误的选择。

更为尴尬的是，如果听任地方和基层各自按照自己的思路去创新，中央的权威必然遭到损害，改革很可能会走向无序，面临失败的危险；相反，如果严守已有的规矩、不允许越雷池半步，又增加了改革者的风险，难以形成鼓励创新的环境，不利于激发改革积极性。

故而，吴敬琏在《论竞争性市场体制》一书中比喻说，“当我们的任务是过小溪小河时，摸着石头也许能蹚过去，而当任务是跨越黄河、长江甚至太平洋时，造船建桥就必不可少了。”

这里的“造船建桥”，毫无疑问就是我们今天所说的“顶层设计”。近年，我们之所以经济改革时有停滞、社会冲突层出不穷，大抵都与改革设计者和执行者缺乏整体感密切相关。当前，改革进入了深水区。由下向上需要推进的改革领域已经越来越少，容易改革的领域也在不断减少，而需要由上向下推进的改革领域越来越多，基本都涉及上层建筑和全国整体改革。这些领域的改革牵一发而动全身，涉及的范围广，利益关联群体多，改革需要支付的成本高难度大。改革愈“随机行走”，改革自如推进的空间愈逼仄。在这种情况下，就必须有一个顶层设计，包括改革的主要目标以及先后顺序。

譬如，“十二五”规划把扩大内需作为非常重要的战略要点，这就涉及收入分配问题。而要解决收入分配问题，又必须调整和变革社会经济运行体制乃至政治体制。这岂止是一个“两难”问题，简直就是连环套般的“多难”问题。至于破解之策，唯有强化顶层设计，把握并协调好短期、中期、长期改革的目标，从上到下、以难带易、内外联动、重点突破，舍此别无他途。

如此一来，改革不再只是个人的孤立冒险，而将成为有计划、有组织的国家战略。在顶层设计和总体规划的前提下，地方和部门的创新才更有可能迈出实质性的步伐。以睢宁、成安、武侯的“县委权力公开透明运行”试点为例，经由中纪委、中组部发文，三地经验迅即在各省市落地、推广。这在以前，几乎难以想象。

上下同心，其力断金；戮力前行，前景可期。省略、会意，网民掀起的“造词运动”，突破社会禁忌、网络管理、内容审查的重重围堵，形成独特的“网味”。

不管是网络论坛还是博客，2009年之前的中国互联网仍然属于精英阶层。2009年，随着微博井喷式发展，全新的话语权力格局诞生了。限制在140个字之内的微博，大大降低了网络表达的门槛，只言片语皆可成文，这让草根与精英皆可在这场传播竞赛中领先。微博服务中“关注”和“粉丝”的功能，可以自由选择“听谁说”，自主决定“说给谁听”。

草根对精英说，今天，我是你的粉丝，但是你也可能是我的“鱼翅”。微博这一全新的传播媒介，前所未有地创造了一个更为平等的话语权格局。

“论坛精英高居话语金字塔顶端，靠长篇大论和远见卓识充当意见领袖的好日子一去不复返了，博客以个人为中心而往往顾影自怜的弱点也被轻巧地剔除。”唐明灯说。

2010年9月，《新周刊》联手新浪网推出《微语录》一书，草根与精英肩并肩“登堂入室”，他们在微博上留下的吉光片羽，令人感念怀想。

在“微语言”带来的话语权格局的变迁中，草根与精英这对关系只是一个维度，另一个不能忽视的维度则是官方与民间的关系。在这样一个众声喧哗的时代，官方既不能缺席，也不能失语，于是微博问政，成为2010年中国人政治生活中的一件大事。

平权时代的微博问政，对传统的行政话语体系构成新的挑战，微博语言个性化、生活化，是充满家常味和街坊气息的碎片化语言，更加适合人与人之间的沟通交流。今天，干巴巴的官话、套话、空话、假话，在微博唱主角的“网络江湖”不会再有市场。

微众时代，对现代官员来说惟有放下身段，转换话语方式，他的声音在喧哗的网络空间才能被人听见。