浅议如何做好地质灾害避灾移民搬迁工作——以江西省定南县为例

●廖 谦

作为当代大学生，应该感怀社会，情系人民。暑期在家乡的日子里，对于2010年定南县“5·7”洪灾仍记忆犹新的我，特在江西省定南县扶贫和移民办的支持下，调查了地质灾害避灾移民搬迁工作的有关情况。

一、调查背景

定南县是山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害危害严重的县份，2010年定南县“5·7”洪灾诱发的地质灾害损失严重，造成10人死亡，损毁房屋10000余间，给人民群众造成了严重的生命和财产损失。

经江西省国土厅和赣州市矿产资源管理局派出的地质专家调查组认定，定南县地处断裂带，地质环境脆弱，受极端气候影响极易诱发群发性、突发性地质灾害。据普查，定南县易发生地质灾害的隐患点有1954处，受威胁人口达15477人，其中危害程度高、工程治理难度大的隐患点258处，受到直接威胁的群众2996人，这些地质灾害隐患点对于人民群众的生命财产构成了巨大的威胁，避灾移民搬迁工作势在必行。

二、定南县地质灾害避灾移民搬迁工作的做法

(一)领导重视是做好避灾移民工作的核心

为了防止人民群众的生命财产造成不必要的损失，自2011年起，江西省委、省政府决定以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、主动避灾、群众自愿、政府主导、阳光操作的原则，以“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”为目标，通过避灾搬迁，提高灾区人民的抗灾水平和能力，确保灾区人民生命财产安全，改善灾区人民的生产生活条件为指导思想，对居住在危害程度高、治理难度大的隐患点的群众，在自愿的基础上，实施地质灾害移民搬迁，使他们搬迁后的抗灾能力显著增强、居住环境的条件明显改善、生产生活水平有所提高。

为更好地落实江西省委、省政府的决策，定南县立即成立地质灾害避灾移民搬迁工作领导小组，由县长担任组长，县委、县政府分管领导担任副组长，成员单位由政府办、扶贫和移民办、国土局、地矿局、规划建设局、发改委、林业局、审计局、农工部、交通运输局、水利局、财政局、民政局、供电公司等部门组成，制定了2011－2012年避灾移民搬迁规划和2011年度避灾移民搬迁工作实施方案。在统一协调的工作机制下，完成地质灾害避灾移民搬迁工作。

除此之外，定南县委县政府采取各种行之有效的方式，广泛、积极地宣传灾害隐患对生命财产的威胁，宣传党和国家的避灾移民搬迁政策，让群众充分认识到地质灾害带来的生命和财产损失。努力做好迁出地和接受地的干部、群众的思想工作，在完全自愿搬迁的原则下，鼓励和说服那些不愿远离故土的人民群众，设身处地地为自己的生命和财产安全考虑，完成移民搬迁工作。

(二)“阳光操作”是做好避灾移民工作的关键

1．对象的认定公开、公正。地质灾害避灾移民搬迁工作的首要工作就是移民对象的认定。对象的认定按照“公开、公平、公正”的原则，实行全过程“阳光操作”。避灾移民搬迁的对象必须是居住在地矿局认定的危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点的群众。操作过程中定南县坚持“户申请，村推荐，乡审查，县批准”的程序。首先由自愿搬迁的农户提出申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》;其次由村委会核实有关情况，召开村民大会或村委会讨论通过，确定拟搬迁移民对象，并在全村范围内张榜公示移民搬迁名单;再次，由镇政府审查并确定拟搬迁对象，报县地质灾害避灾移民搬迁工作领导小组办公室批准;最后，由县地质灾害避灾移民搬迁工作领导小组办公室审查确定移民农户名单，并在移民迁出地行政村再一次张榜公示。

2．安置方式群众自愿。移民对象确定以后，安置点选点与土地平整工作也随之展开。对于移民的安置方式由移民自主选择决定。通常采取以下几种安置方式:(1)集中安置。由各镇人民政府选择条件较好的地方建设移民集中安置点。就地集中安置时，移民耕种原有的耕地，经营原有的山林、河流。(2)分散安置。选择县城、集镇和条件较好的村庄进行分散安置。通过选购新旧房的方法，确保安居乐业。(3)敬老院安置。将符合“五保”条件的孤寡老人安置在敬老院。

集中安置点的选址要与小城镇建设规划和新农村建设相结合，科学规划。尽量做到“六近”，即近路、近水、近电、近田、近校、近医院。必须做到“一高两避”，即高于洪水线，避开地质灾害威胁，避开泥石流灾害威胁。集中安置户均安排宅基地40～140平方米。对于移民集中安置点建设坚持“五统一分”，即统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收和分户自主建房。每个集中安置点的移民必须达到十户以上。移民新村均要在进村路口等明显地段因地制宜地设立永久性标示牌，明确标示“江西省避灾移民搬迁新村”字样。分散安置尽量选择县城、圩镇和靠近镇政府、村委会、学校、卫生院或公路沿线基础设施条件较好的地方。

定南县人民政府坚持集中安置和分散安置相结合，鼓励并支持移民投亲靠友、自谋出路安置及有条件的到城镇或圩镇安置。根据搬迁对象的意愿，实现“长期稳得住，逐步富得起”的目标。

3．补助的标准公开透明。避灾移民搬迁的建房标准为人均4000元，其中省补助3500元，市配套人均补助400元，县本级按人均补助100元的标准进行配套。直接补助给移民户人均为3500元，余下人均500元用于集中安置点基础设施建设。移民个人建房补助款实行专户储存，专款专用，封闭运用，用“一卡通”直接发放到移民户。

4．后续扶持政策统一。避灾移民搬迁后可能遇到的最大困难就是后续发展问题，对于移民的后续扶持是实现“长期稳得住，逐步富得起”的关键。积极探索避灾移民搬迁后续扶持的措施，努力提高避灾移民搬迁户的收入水平。坚持以搬迁促发展、以发展巩固搬迁，实行改善条件与发展经济并重，增加收入和提高素质并重，努力提高避灾搬迁户的自我发展能力。

定南县委县政府为保障搬迁移民户“长期稳得住，逐步富得起”，认真贯彻落实省委、省政府对搬迁移民的扶持政策，并根据县情，加大科技培训和劳动力转移培训力度，建立完善安置区社会保障体系，发展主导产业，加大移民后续帮扶力度，合理规划迁出地的后续发展。

以劳动力转移及培训为手段，切实提高移民素质。充分发挥贫困地区劳动力转移培训和技术培训平台的优势，优先将移民对象纳入年度培训计划。鼓励和帮助移民户从事非农业生产，使每个有条件的移民家庭，至少有一人以上进城、进园区务工或自主创业，为从根本上解决长远生计问题打下基础。

重点建立和完善移民社会保障制度，解决困难群众的后顾之忧。移民搬迁后，符合农村低保条件的优先列入参保对象，动员和组织移民搬迁户参加农村合作医疗，其中孤寡老人按政策及时纳入敬老院、社会福利院中供养。确保移民户充分享受与当地居民同等的各项社会保障政策。

加大产业化扶贫力度，以发展现代农业为目标，按照“一村一品”的思路，切实搞好集中安置区产业发展规划。优先将移民搬迁户纳入产业化扶贫范围，根据不同情况制定具体帮扶计划，落实项目、工作责任和资金来源，有效地帮助移民搬迁户通过改变生产经营方式，发展农副产业，实现增收致富。

(三)部门配合是做好避灾移民搬迁工作的保证

定南县人民政府对避灾移民工作的相关部门有明确要求:县扶贫和移民办负责日常工作组织和协调，计划和资金的协调，移民搬迁工作的业务指导和监督;县地矿局负责地质灾害隐患点核查，移民搬迁摸底调查，搬迁安置新址评估，避灾业务指导;县国土局负责安置用地的保障;县财政局负责移民搬迁的资金筹措、使用和监管;县监察局负责对补助资金的管理使用情况进行监督检查;县审计局负责对补助资金进行审计监督;县交通运输局负责安置点的公路建设;县水利局负责安置点的饮用水工程建设;县供电公司负责安置点的用电建设。其他相关部门要按照各自的职责做好有关工作。

移民搬迁工作千头万绪，尤其是集中安置点的选址用地，基础设施建设如征地、规划、公路、饮水、通电等，这些工作都离不开相关部门的积极配合。为此，定南县委、县政府在省、市、县三级按人均共4000元补助标准的基础上，争取与农村危房改造和新农村建设相结合，争取发改、水利、交通、电力等部门的积极支持，将集中安置点的交通、饮水、电力设施进行完善，以确保移民群众安居乐业。明确规定，各镇人民政府是本镇实施避灾移民工作的第一责任人，各镇向县人民政府签订责任状，由各镇镇长任各镇避灾移民搬迁工作领导小组组长，安排专门经费，确保避灾移民工作有序开展。

三、社会实践的体会

在此次暑期社会实践的活动中，我进一步感受到政府对于民生问题的关注，也更体会到灾区人民的疾苦。地质灾害避灾移民搬迁工作是切实保障人民群众生命和财产安全的必要措施。近几年突发性、群发性的地质灾害越来越频繁，及时有效地做好地质灾害隐患点人民群众的搬迁工作，是政府各部门义不容辞的责任。为完成上级布置的任务，基层干部积极努力地去贯彻和落实各个步骤，走村串户，领导也亲自下乡考察移民搬迁的进展和体恤基层干部的辛苦。此次社会实践，我亲自体验了基层干部的艰辛，作为当代大学生，我们更要吃得苦中苦，把党的温暖送到千家万户，把好事办好办实。

每一项工作的开始和完成，细节部分是不容忽视的，无论是移民对象的核实，还是资金的到位情况，每一个细节的忽视都可能引发不可收拾的连锁效应。工作过程中必须是十分严谨和认真的，来不得半点马虎。通过这次社会实践，我相信在以后自己的学习和生活中，也能保持严谨和认真的态度，做好每一个细节，每一项工作。