实行“五步五签”加强农村民主监督

■中共昔阳县委常委、纪委书记 郭丰慧

实行“五步五签”加强农村民主监督

■中共昔阳县委常委、纪委书记 郭丰慧

昔阳县是一个典型的山区农业县。近年来，随着农村经济社会的不断发展，由村级财务、事务引发的干群失和、矛盾激化、群体上访事件屡见不鲜。2009年查处的乐平镇穆家会村原村主任侵占挪用占地补偿款一案，就是一个典型的例子。一个小小的村主任，6年间没有记过一次账，花钱自己一个人说了算，造成干群关系紧张、矛盾突出。这起案件涉及违纪金额500多万元，案件的查处充分暴露出当前部分农村干部作风霸道、法纪意识淡薄、财务管理混乱、权力缺乏有效监管等问题。这起案件的查处，群众反响强烈，社会影响很大，同时，也发人深思、令人警醒。如何更好地监管农村干部行为，推进民主决策议事，保障干部安全、干群和谐，已成为摆在纪检监察工作面前的必须解决的课题。为此，我们适时启动了“百人十日五进十访”大宣讲、大调研、大问计活动，在广泛征求民意和调研论证的基础上，探索总结出了强化民主监督和促进民主管理的“五步五签”农村民主监督工作法。

“五步五签”农村民主监督工作法的主要内容是“五步程序决策，五笔联签理财”。“五步程序决策”，就是在农村重大事务决定过程中，严格按照“两委提、党员审、村民决、村委办、公示宣”的五个程序实施，以解决重大村务决策无序的问题。“五笔联签理财”，就是在财务管理中，所有项目支出都必须经过报账员、村委主任、支部书记、理财小组、乡会计服务中心负责人五道关口的审核，每一笔支出都必须同时有五个人的签字。涉及大额资金支出的，还必须附有村民或村民代表在会议记录上的签名，经乡（镇）长审定核准并签字同意，以期解决农村理财监督无章的问题。

“五步五签”是个新生事物，没有固定的模式可供参考，没有现成的经验可以借鉴，必须在实践推进过程中，认真总结，不断完善成熟。为确保推行取得实效，我们以解决农民群众反映强烈的突出问题为着力点，在每个乡镇选择了3至5个行政村展开试点，采取试点先行、典型带动、以点带面的推进方法，不断强化多项举措，努力确保推行效果。

一是加强组织机构建设。每个乡镇都设立了“一办三中心”，即农村党风廉政建设办公室、农村会计委托代理服务中心、矛盾排查服务中心、便民服务中心。“一办三中心”总体按照“便民、高效、简约”的原则设置，可独立办公，也可合署运行。行政村全部成立了纪检小组和民主理财小组，两个小组分别明确了监督职责和管理范围，力争真正在村务决策中起到实际作用。这就为推行“五步五签”决策提供了组织机构和人员保障。同时，还在部分农村设置了廉情监测点，群众可以就咨询、反映问题和要求办理的事项，通过监测电话直接与县、乡农廉办沟通，从而夯实了工作推行的群众基础。

二是建立农村管理信息化平台。选取具备条件的乐平、大寨、李家庄三个乡镇和部分村为试点乡镇、村，培育典型，积累经验，完善程序，提升水平，最终将在全县所有乡村建立电子显示屏、投影仪、触摸屏、显示器等多种形式的电子网络公开终端，达到村务公开的内容全面化和时间经常化，便于群众随时查询和监督。同时，阳光农廉网建设的逐步推广及普及，农村财务管理的“五签一审”网上运行、线上审批等程序正在努力规范和完善，阳光农廉网正成为百姓了解强农惠农政策、监督基层权力运行、表达自身合理诉求、有效维护切身利益的网络信息平台。阳光农廉网与“五步五签”的结合，将更加有助于发挥其信息公开、民主监督、宣教帮扶、服务“三农”的交互支撑作用。县纪委于2010年6月份和11月份，分别在李家庄和乐平召开了现场推进会，交流经验，有力地促进了全县“五步五签”及其网上运营工作的整体向前推进。

三是完善和规范农廉工作制度。县纪委在做好制度和规范工作的同时，逐步形成了5大类48项制度，并及时将各种制度综合汇编成册，下发各村。同时，也不断加大了对制度执行落实情况的监督检查，要求乡村严格执行各种制度规定，并对一些经常用到的重要制度做到墙上公开，对强农惠农政策做到入户告民，建立强农惠农政策明白墙（栏）。

“五步程序决策，五笔联签理财”的农村民主监督工作法在全县335个行政村全部推行以来，有效规范并解决了村干部办事不公、经济账目不清和工作方法简单、作风粗暴等问题，不仅最大限度地解决了干群矛盾，而且促进了农村的长期和谐稳定。

一是“五步五签”具有规范效应，进一步健全完善了当前农村的民主监督体系。“五步五签”的实施，使农村事务决策由过去的“少数人说了算”变为现在的“五步程序决策”，财务管理由过去的“一支笔签字”变为现在的“五笔联签理财”，使民主监督由事后式变为贯穿事前、事中、事后的全程式，有效解决了村务决策不民主、财务运行不透明的问题，较好地解决了村务管理的矛盾。“五步五签”既保障了老百姓的议事、决策的权利，又避免了村干部出问题、犯错误，使党的工作融入村民自治的框架中，实现了基层党组织的意图和村民意愿的有机统一，不仅凝聚了党心民心，而且融洽了两委关系，受到老百姓的普遍欢迎。乐平镇西大街村拟将村民张某确定为低保户，审核时，在“村民决”这一环节遭到了村民代表的否决，大家认为张某本有生产经营能力，却长期好吃懒做，所以不予通过。截至目前，全县已运用“五笔联签”高效处置资金430余笔，涉及公共资金1600多万元，村民代表6200余人次参与，村民知晓率达90%以上。2010年，涉农信访案件比2009年下降了26案328人次。

二是“五步五签”具有激励效应，开创了党领导下村民自治的新途径。“五步五签”充分保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现了村里的事让村民自己议、自己定、自己干、自己管，真正做到了问计于民、还权于民，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性，为新农村建设注入了生机和活力。目前，全县169个行政村的“五步五签”机制已实现了规范高效运行，共议决植树造林、人畜饮水、基建、社会保障等村务5900余件，否决1125件，且处理结果全部予以公示，村民满意率达93.6%，累计为村集体节约资金360余万元。所结余资金用于帮扶农户成立各类专业合作社235个，开展农技、企管等各类培训100余次。到2010年底，81个村的农业总产值占到全县农村的三分之一，农民人均年收入由2002年的1900元增加到6700元，其中67个村成为新农村建设的推进村或示范村。

三是“五步五签”具有约束效应，优化了当前农村的权力运行结构。“五步五签”针对当前村干部权力运行的各个环节，从源头上根治了当前干部权力过分集中、独断专行的“家长制”管理模式造成的弊病，解决了长期以来干部权力监督缺位、监管不力的问题，从制度层面进一步规范和约束了干部的权力运行。2010年以来，我们对这一制度执行不到位的乐平镇农经站长给予撤职处分，并对8名村干部给予党纪、政纪处分，全县村两委班子成员因村务问题被查处的案件明显下降，335个行政村、2010余名村班子成员都严格按照新规矩处理村务，有96名村干部被评为昔阳县“农村廉政建设标兵”。不少村干部形象地说：“五步五签给我们套上的是‘紧箍咒’，戴上的可是‘安全帽’!”