档案业务指导工作中的问题与对策

张玉华

（五常市档案局 黑龙江 五常市 150200）

档案业务指导工作中的问题与对策

张玉华

（五常市档案局 黑龙江 五常市 150200）

档案业务指导工作是档案事业的重要组成部分，是履行档案法律责任，推动档案事业发展，为社会主义现代化建设服务的一项重要工作。过去档案业务指导工作，认真贯彻落实党和国家的档案工作方针、政策和法规，制定、推动档案业务工作规划与标准，组织协调并监督指导档案工作。为我国机关，企事业单位，社会团体及个人档案的建立，为档案工作规范化、标准化建设和科学化、制度化管理，为保护历史、服务现实做出了突出贡献，取得了显著的成绩。但是，随着时代的进步，社会的发展，我们日渐感到指导工作与当前形势的发展变化有着某些不相适应的问题，对此，我们一定要引起重视，绝不能掉以轻心。

不适应的问题主要表现在：

1.指导思想陈旧。科技现代化，经济全球化。时代信息化的发展趋势和档案采源多元化，档案载体多样化，档案内容复杂化、档案管理科学化，档案需求全面化的客观形势，给业务指导工作提出了点多面广和层次多、内容全、技术新、前瞻性强的要求。然而长时期封闭、保守思想的影响。重政治、轻经济；重城镇，轻农村；重文书档案，轻科技、专业档案；重纸质档案，轻电子介质档案以及重保管，轻利用的认识偏差，把指导工作引入了误区。使指导人员跻身于有限的区域和战线。反复片面地弹奏着整理、立卷——立卷、整理的乐章，人为地将自己限制在传统的整、装、订的圈子里，淡化了宏观调控的工作职能，从而导致区域档案工作落后，发展不平衡。

2.指导方法落后。对于变具体指导为宏观指导，尽管我们认识多年，却始终未能在工作中得到很好的处理和解决。目前，市、县级档案业务指导工作大多数还是沿袭着传统的实地操作方法，深入到每一个单位和部门进行具体细致的指导，独树一帜，越俎代庖。既不注意调动发挥基层档案人员的工作才干与积极性。又不善于组织协调各主管机关对所属机构履行监督指导的工作职能，把自己紧紧捆绑在繁琐的档案整理之中，而无暇顾及全面工作。不仅弱化了社会的档案意识。也淡化了档案人员的责任意识，削弱了指导工作的力量，使系统指导瘫痪，层层指导梗阻，群策群力和齐抓共管的优势大减。

3.指导手段单一。改革开放的深人进行和市场经济的建立与完善，一方面给档案事业带来了繁荣和兴旺，但另一方面。由于发展中情况的变化和利益驱动等因素的影响，在一定工作层面上出现管理混乱，档案受损和工作断档、不建档、建档难等问题。对于这问题，我们虽然每年都依据法律条文对其进行重点监督和检查，但大多数还是流于形式，只查不处。而更多的则是以行政手段说服教育，不建立档案就一次次地催，不及时立卷就一遍遍地追，不规范管理就回回的督促，反反复复说破嘴，辛辛苦苦跑断腿，结果还是时效反差，力度不大。

4.指导人员素质较低。首先在思想方面。求知欲望和进取意识不够强烈，知识陈旧、老化，缺少对邓小平建设具有中国特色社会主义理论和对我国改革开放形势与市场经济建设理论、方针、政策的学习和了解，实现指导工作向以经济建设服务为中心转变的过程缓慢，不能把握档案工作在市场经济条件下的发展势态，对形势变化估计不足、认识不充分，对档案工作中出现的新情况、新问题缺乏心理准备和应变能力，工作的重点、难点、疑点问题把握不准、解决不力，指导工作落后，没有预见性。

其次在工作方面。科学知识和现代化管理技术掌握甚少，除了对文书、会计、统计、基建档案的管理技术较为娴熟，对其他各门类科技档案和专业档案的业务标准与技术规范均把握的不够精细和准确。特别是对办公现代化所产生的电子文件整理、电子介质档案编目及其管理、保护技术等问题非常陌生，难以施行对新经济领域、高新技术区和现代化管理、办公部门的业务指导。

再次在作风方面，尽管指导人员重心向下，但是蹲下去干活多、结合形势任务调查研究少，例行公事常规性立卷指导多，联系实际有针对性解决问题少，讲管理求实多，讲利用务真少。常常是搬用别人的经验和抄转上级的文件，工作僵化、呆板，缺少新意和活力。

上述问题，虽然仅表现在一定层面且程度不同，但却直接影响档案业务工作质量，影响档案整体管理水平的提高。因此，必须加以认真的对待和解决。

针对如上问题，应采取下列列策：

1.转变思想观念。当今的时代是信息时代，是科学技术飞速发展的时代。处在新时代，如果我们还固守一些不适应时代变化的旧思想，就无法跟上时代的发展。因此，我们必须在思想观念上来一个较为彻底的转变，解放长期以来计划经济和小农经济思想的束缚，清除封闭、保守的思想障碍，冲出僵化的思维定式，摒弃陈旧、落后的指导观念变狭隘为开阔，变封闭为开放，变保守为开拓，变单维为多维。强化指导工作的科技意识、竞争意识、创新意识和超前意识，牢牢把握为经济建设服务这个中心，以一流的工作业绩，把指导工作推向前进。

2.改进指导方法。面对世纪变革和建设具有中国特包社会主义伟大实践的时代呼唤与挑战，显然，单凭指导人员的“手到方成”，或全靠档案指导人员的“单打独斗”是小行的。完全依赖于下命令、发通知和具体的操作指导电是乏力的。特别是在范围广泛，来源分散，层次增多，数量扩大，情况各异的指导形势变化巾和社会对指导工作高技术、高标准、高时效的实际要求下，要大力规范，力求发展，做好基层档案业务指导工作，就必须发挥群体指导的作用和功能。

3.强化法制手段。依法治档是社会主义法制国家建设的需要，是档案事业生存发展的要求。多年档案工作的实践证明，指导工作以行政命令为主要工作手段是软弱的，必须运用法制来规范人们在档案事务活动中的行为．把法制工作贯穿于指导的全过程，并严肃法律，有法必依，执法必严，违法必究。只有这样，才能保证档案事业在市场经济条件下健康稳定地发展。依法监督指导，一要注意完善区域内依法监督指导体系的建设，主动自觉地履行档案业务指导这一法律责任和义务。二是注意完善卡当案法规体系建设，研究制定适合于区域经济发展的地方性档案管理工作的规定、办法和有关业务技术操作规范、细则，使监督指导工作有章可循。三是注意建立完善业务指导工作制度与规范，加强指导工作的制度化和法制化管理。

4.提高指导人员素质。提高指导人员的素质，首先要加强学习。其次要勤于实践。要以改革开放和社会主义现代化建设给梢案工作带来的实际问题为中心，着眼于理论上的运用，关力于新的实践和新的发展，深化理论知识，增长工作才干。要注意结合自身实际，有意识地培养社会洞察力和分析问题、解决问题、善打硬仗、敢于攻坚的能力和精神，有目的地培养奋发向上、知难而进和在支践中创新、在探索中前进的意志和品格。不断地在市场经济条件下，在具有探索性、艰巨性、长期性的建设实践中，培养和提高表达能力、应变能力、组织协调能力、宏观管理能力、科学指导能力、开拓创新能力和现代化技术应用与操作能力。努力把指导人员培养成为政治强、业务精、意识新、作风硬、干劲足，具有现代素质和时代风貌、能够肩负历史重任、一技多能的档案人才。