重大突发事件专题档案建设与利用研究

李 杰

（大庆市杜蒙县财政局政府采购中心 黑龙江 大庆 166200）

重大突发事件专题档案建设与利用研究

李 杰

（大庆市杜蒙县财政局政府采购中心 黑龙江 大庆 166200）

随着人类生态环境的不断恶化，公共卫生突发事件频发；随着全球经济一体化格局的形成、文化融合的加剧和我国城市化进程的加快，各类社会矛盾日趋复杂，并以各异的形态突现在人们面前。但相应的档案建设与管理工作还比较薄弱，社会各界的重视程度还很不够。因此，加强重大突发事件专题档案建设，已经成为我们档案工作者亟待研究、解决的课题，在构建和谐社会过程中有着不可或缺的重要作用。

重大突发事件；档案建设；利用研究

根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

一、建立重大突发事件专题档案的意义

（一）加强重大突发事件档案建设是对历史发展的特殊总结

社会的发展和历史的前进往往有着一定的客观规律，这其中的人与事大都与时代的特色相符，具有相似的发展轨迹和前进动力。而重大突发事件则不同，它并非有悖于人类社会发展的客观规律，而是在外在表现上有别于日常事务，特别是它的发生之迅速、作用之深刻和影响之广泛往往是人们始料不及的。加强这类事件的档案建设和管理，不仅可以总结特殊历史时期的“个案”中的经验教训，而且有利于突出以一批典型人物为代表的时代精神，有力的保证改革开放以来物质和精神文明建设的巨大成就。

（二）加强重大突发事件档案建设，有利于帮助选择优秀文化

档案编纂自古就有选择文化的传统，任何一份档案的建设无不经过档案工作人员的辨析和选择，才得以从众多的信息中脱颖而出，作为历史的见证被保存下来。档案工作人员在建设与管理重大突发事件档案的过程中，按照时代的要求和建设社会主义先进文化的需要，精心选择那些有利于发展先进生产力，有利于弘扬先进文化，有利于为广大人民群众利益服务的档案精华，加工成文化精品，对传承和光大优秀文化无疑是一大历史贡献。

（三）加强重大突发事件档案建设，可为指导、应对类似事件提供科学依据

所有档案对于人们的活动普遍具有借鉴和指导意义，而重大突发事件档案的这种警示和借鉴作用尤为突出。前事不忘，后事之师；既往“存史”，后继“资治”。很多重大突发事件在看似迥异的外表下，都有着相同或相近的发生、发展规律可寻。2005年，禽流感在全世界多个国家和地区相继爆发，但由于“非典”期间积累的经验，我国各级政府及其职能部门，快速制定并启动了紧急预案，将损失减少到了最低限度。这一成功案例，便是重大突发事件档案存史、资治的有利证明。

二、建立重大突发事件专题档案的途径和方法

（一）“第一时间”介入

在重大突发事件面前，我们必须坚持主动出击、同步跟进、深度介入、全程参与确保重大突发事件专题档案建设的及时性、完整性和准确度。

重大突发事件往往发生突然，发展迅速，事态的发展过程中常有许多不可预知的突发因素出现；身处事件游涡中的人们很难有充足的时间、精力和专业知识来标准化、规范化的进行相应的档案建设工作。这使档案工作人员有了在第一时间介入重大突发事件的必要性。另外，档案工作人员在第一时间介入重大突发事件，也有着相当的可能性，让更多的单位和部门认识到档案工作的重要性，让全社会懂得在构建和谐社会过程中建立重大突发事件专题档案的意义所在。在此，列出以下途径和方法以供参考：①切实加大对建设重大突发事件专题档案意义的宣传力度，真正做到“广而告知”；②把建设重大突发事件专题档案工作纳入各地党和政府的“红头文件”，取得“尚方宝剑”；③把该项工作做为应急预案的一个子项工程；④档案局(馆)的主要负责人进入应急组织指挥系统的“核心圈”；⑤“介入”的专职档案工作人员与媒体和各类专业人员一样，参与所有的重要会议和专项行动；⑥突发事件结束以后，对做出重要贡献的档案工作人员与专业人员一样给予表彰奖励。

（二）“拉网式”接收

这是对“第一时间”介入、同步跟进、全程参与“失利”情况下的补救措施。重大突发事件过后，必须做“拉网式”的“沙里淘金”，用我们档案工作者的专业敏感，在那些未被编纂成册的、零散的、看似微不足道的文稿、图片甚至是工作日志和一般记录中，清理“蛛丝马迹”，寻找特殊价值。与此同时，还应特别注意以下两点：第一，不仅要接收主管部门的资料，还要接收相关部门的资料。一般说来，重大突发事件组织指挥系统的核心，也就是我们认定的“主管部门”，通常只是一到两个职能部门；而“相关部门”却往往更多，而这些单位和部门的有关资料，又是构成重大突发事件专题档案的重要组成部分，这些单位和部门的资料绝对不容忽视。只有这样，才能够更好地把握整个事件的全貌。第二，还应征询、整理基层执行单位甚至是普通群众所采取的措施及其主管部门应对重大突发事件的意见、建议和评价等。

（三）“精品化”编研

这是提升重大突发事件专题档案价值的关键。要出色的完成建立重大突发事件专题档案的工作任务，档案工作人员还必须对这些“成品”、“半成品”甚至“原材料”进行全面而系统的梳理、总结、提升，通过由此及彼、由表及里、去伪存真、去粗取精的加工、提炼，将其精华部分——经验教训总结出来，编研成“精品”甚至“极品”，以使重大突发事件专题档案的价值大大提升。

（四）“社会化”论证

提起“论证”，人们最先想到的一般是专家、学者。但在突如其来的重大突发事件面前，起初往往没有“专家”，即便是专家也还需要有个认识过程。而担任组织指挥的各级领导、各个系统中的“当事人”，无疑拥有第一“话语权”，他们的意见，是这类专题档案的准确度和史料价值的“一线”保证。此外，来自基层单位和普通群众的“见证”，也必须给予高度重视，这是确保专题档案完整性的群众基础。

三、重大突发事件专题档案的提供利用

建立重大突发事件专题档案，根本目的是提供利用。深入做好这一工作，可以从以下几方面入手:

（一）充分发挥突发事件档案的教育作用，树立敏感的危机意识和档案意识

首先，要通过建立重大突发事件档案并利用案例教育各级领导干部。在一个日趋开放和风险日益增长的现代社会，都必须具备敏感的风险意识和档案意识。我们必须从关系党和国家进一步生存发展的高度，认识对加强危机管理和加快做好对重大突发事件的档案管理和研究的重要意义。

（二）加快对突发事件的档案研究，为各级政府部门提供咨询和决策服务

档案部门应联合政府有关部门、科研机构、企业等部门共同开展有关突发事件的档案研究，选择案例，建立各类危机案例库，从实践与理论上加以分析研究。

（三）充分利用档案网络信息对突发事件起正面影响作用

针对档案信息网络化在信息传播上所具有的传播面广、传播速度快、易于接受的特点及档案信息本身特有的历史性、真实性、科学性、权威性、公开性的优势，一旦发生突发事件，档案部门可以利用自身的优势及丰富的档案资源通过档案网络与政府各部门信息联网，并利用纵横交错的信息网络，积极协助政府对突发事件进行宣传报道，从而保证党和政府的政策知识和政策信息的有效传播，以利于进一步拓展政策、事件解释的广度和深度，多角度、全方位地深化民众对整个突发事件的认知，构成了政策解释的有力工具，为党和政府对突发事件应采取的措施作了最充分的准备。

［1］周晓林，李真.创新利用服务:新世纪档案工作的生长点［A］.中国档案学会第六次全国档案学术讨论会论文集［C］.2002.

［2］陆江.管理创新应对挑战——集成服务模式是当前档案馆管理的核心战略［A］.中国档案学会第六次全国档案学术讨论会论文集［C］2002.