试论英国否决欧盟《社会宪章》的政治因素

李晓莉

（徐州师范大学历史文化与旅游学院 江苏 徐州 221116）

第一、主权因素

1989年12 月在共同体举行的斯特拉堡会议上，撒切尔夫人否决了《社会宪章》纳入欧盟法律体系的提案，因为她认为该宪章涉及大量的主权问题，而让渡主权给共同体是英国绝对不能接受的。

“主权”（Sovereignty）观念源于西方。法国政治思想家让·波丹是西方第一个明确使用该概念并赋予它近代意义的。继让·波丹之后，主权国家理论不断发展，直至法国伟大思想家卢梭对该观念有了全面的阐述，这标志着近代主权理论的最终确立。“正如自然赋予了每个人以支配自己各部分肢体的绝对权力一样，社会公约也赋予了政治体以支配它的各个成员的绝对权力。正是这种权力，当其受公益所指导时……就获得了主权这个名称。”[1]简言之，主权就是在一个集体中对内的最高统治权，对外的最高独立权。

欧洲一体化过程是“以各国部分让渡国家主权，建立某些部门中的超国家机构为标志，带动着欧洲社会与政治逐步地、有条件地走上联合之路”[2]。也就是说，“主权的让渡是政治一体化对各参与国的必然要求。”[3]

英国，最初拒绝参加欧洲一体化，甚至公开对抗，最后迫于形势而加入，然而，历经波折加入后又常与欧盟在多个问题上讨价还价，在欧盟中“半心半意”，与其他国家步调不一致。在英国与欧盟争吵的背后，都有一个深层的原因，就是英国对国家主权的坚持，即英国愿意加入欧盟，跟随欧洲一体化步伐，但不希望是牺牲本国的主权为代价，不想让渡主权。

英国政府历来都很重视本国在欧洲共同体中的主权问题，在加入共同体之前对待欧洲一体化进程一直持消极观望态度。到了撒切尔夫人时期，对待一体化进程中的主权问题，尤为重视。她主张欧洲一体化过程是国家间的合作过程，即基于主权国家基础上的合作，“她主张建设一个基于独立主权国家合作基础上的联合的欧洲”[4]

撒切尔夫人在竞选期间的演讲中强调,“我们信赖的是一个自由的欧洲，而不是僵化的欧洲。如果少了各国的多样性，你们会让整个欧共体陷入贫穷……”[5]多样性的欧洲是各国自由发展的欧洲，不是整齐划一的欧洲，而做到多样性，就得守住本国的主权这个底线。

撒切尔夫人曾说到，她的政府“不相信能够把英国淹没在某种人为的欧洲合众国里，而是确信能够保持住我们作为民族国家的明确性格，时时准备保护我们的利益和捍卫我们的自由。”[6]

1990 年，撒切尔夫人向英国下院报告都柏林会议关于欧洲联盟的讨论时说“我不同意放弃主权和走进任何与欧洲国家联邦相类似的东西。”[7]

她主张在欧洲联合的过程中实现各国的利益，“让欧洲成为一个大家庭，其中成员互相了解、互相欣赏，互相合作，但不要为了共同的欧洲而忘却各国原来的身分。”[8]

1990 年撒切尔夫人下台，继续执政的保守党梅杰政府对主权问题也寸步不让。

梅杰曾说“我要的是主权国家共同体的欧洲，我不要欧洲合众国”[9]可见，梅杰政府与撒切尔政府在主权问题上一脉相承，都坚决维护，寸步不让。

倡导自由和多样化也是梅杰的主要观点。“梅杰在表示英国要全心全意投身于欧洲建设的同时，强调决不会使英国在参加欧洲一体化进程中丧失自己的主权和特性。”[10]

梅杰政府在对欧盟问题上“依然坚持英国传统立场，强调维护各国主权，坚持以松散的欧盟政府间合作的邦联形式，防止英国历来担心的联邦式的超国家欧洲的出现”。[11]

第二、撒切尔政府认为该宪章是引入社会主义

1989 年，《社会宪章》被介绍到英国后，执政的保守党政府却认为这个宪章“试图从后门引进社会主义”[12]。

“社会主义”一直是西方资本主义国家竭力抗拒的字眼与力量。自俄国十月革命胜利后，对抗社会主义似乎成了资本主义国家不约而同的奋斗目标。英法美日在苏维埃新政权成立后，就试图把社会主义谋杀在襁褓中；二战后，苏联成为世界上唯一与美国平起平坐的一级，美国不愿看到对手是一个独立于资本主义体系之外的社会主义政权，从六十年代开始，美苏双方开始进行“冷战”，最初美国略占优势，70年代末，由于受经济危机的影响，美国实力稍有减弱，苏联略占优势，撒切尔政府强烈的反共反社会主义的意识形态观点促成其推行了一条与美国密切合作坚决反苏的政策路线。“撒切尔夫人对工会恨之入骨”[13]“步入政坛后，她更是把工会及其所支持的工党视为阻止英国社会进步的怪物。”[14]所以，她在位期间对英国工会不遗余力地打击工会，致使工会势力急剧下降。她从根本上反对社会主义潮流，认为“福利国家”是社会主义对英国的威胁，是英国经济衰退的根源。她在位期间为自己确定的使命就是把社会主义势力推回去，保证资本主义这块净土。她在接任保守党领袖后举行的第一次保守党大会上称：“我批评的不是英国，而是英国的社会主义，我还要继续这么做……因为社会主义对英国是有害的……”[15]

另外，英国本来就对共同体层面上的社会政策体系不怎么满意：从经济成本和活力上考虑，英国认为实行僵硬的共同体社会政策会降低英国企业的竞争力与活力，影响企业的发展潜力，高额的福利会养一批不劳而获的社会青年，不仅会增加政府的财政负担和压力，还会造成社会不稳定，长此以往，不利于英国实力的增强，这直接影响英国的国际地位与国际影响力。

从撒切尔夫人、梅杰政府对待欧洲一体化的强硬政策来看，当时的英国都不会在主权领域和打击社会主义的政治范围内同意欧盟的《社会宪章》，这成为欧盟《社会宪章》在英国获批准的最大的政治障碍。

[1]（法）卢梭.社会契约论[M].商务印书馆，1987年，第41页.

[2]李世安、刘丽云等：欧洲一体化史[M]河北人民出版社2003年第2页.

[3]胡文涛.透视欧洲政治一体化进程中主权让渡的困难[J]华南师范大学学报（社会科学版）2002年第2期.

[4]王振华，论撒切尔外交[J]欧洲研究1989年第5期.

[5]（英）玛格丽特·撒切尔，撒切尔夫人回忆录——唐宁街岁月[M]远方出版社1997年第27页.

[6]转引自陈乐民著.撒切尔夫人.[M]浙江人民出版社，1988年，第203页.

[7]英国外交部Verbatim Service公报，1990年6月29日转引自陈乐民著《东欧剧变与欧洲重建》第98—99.

[8]（英）玛格丽特·撒切尔.撒切尔夫人回忆录——唐宁街岁月[M]远方出版社1997年第497页.

[9]赵怀普.英国与欧洲一体化[M]世界知识出版社2004年第274页.

[10]赵怀普.英国与欧洲一体化[M]世界知识出版社2004年第271页.

[11]赵怀普.英国与欧洲一体化[M]世界知识出版社2004年第314页.

[12]张健雄.列国志·欧洲联盟[M].社会科学文献出版社2005.P 335第4段.

[13]刘建飞.布莱尔——英国新首相与工党[M]当代世界出版社.1997年版.第316页.

[14]刘德斌.撒切尔夫人传[M].黑龙江人民出版社1995年版.第126页.

[15]（英）彭妮·朱娜：撒切尔夫人传[M]长江文艺出版社1986年版.第143～144页.