昭阳区农药市场存在的问题及对策

□昭阳区农业行政综合执法大队 657000 陈树清 王兴斌

自2001年10月29日国务院颁布实施《农药管理条例》以来，昭阳区农业局加大农药市场治理整顿力度等一系列措施，使我区的农药市场、经营秩序、农药产品质量和标签合格率等方面有了较大改善和提高。但农药市场仍然存在着一些不容忽视的问题，针对这些问题，笔者作为昭阳区农业局从事农业综合执法的执法人员，就近年的农业执法工作实践中农村农药市场监管面临的诸多问题，作如下浅析：

1 存在问题

1.1 农药标签问题较为突出

一是随意扩大使用范围和防治对象；二是擅自使用未经批准的产品名称和假冒产品名称，特别是以商标作为商品名称的现象尤为突出；三是不标明中文通用名，只有英文通用名；四是随意提高或降低农药使用稀释倍数，高毒农药未标毒性标识或擅自降低毒性标识；五是未标注生产日期、生产批号及保质期等。

1.2 农药产品质量问题时有发生

从我区抽查结果看：一是小型农药生产企业的农药产品问题较多；二是杀菌剂、杀虫剂质量较差，特别是杀虫剂添加其他成分的问题较为突出，主要表现为有效成分含量不足甚至为零或混配制剂中成本较高的有效成分含量不足甚至为零。

1.3 全区农药经营点多面广，管理难度增大

目前，全区250家经营单位，除10余家在市区，其余大都分布在乡、镇、村，加之有些经营单位的经营人员素质较低，自律和守法经营意识差，存在“卖药不懂药、违法不知法”现象，给农药市场监管工作带来了一定困难。

1.4 农药销售商随意介绍使用

部分农药销售商在销售时私自介绍推荐使用，甚至将不适合的或禁用的农药用在有些作物上，从而造成药害。

2 原因分析

2.1 农药相关法律、法规宣传力度不够

尽管农药管理部门对国务院《农药管理条例》及农业部《农药管理实施办法》和相关规定做了大量宣传，在经济效益的驱动下，个别生产者、经营者无视国家的法律法规，利益至上，借助个别农民对农药的知识了解不足，法律意识淡薄，注重价格而忽视农产品的质量和对环境的污染，给伪劣假冒农药流入市场创造了有利条件，致使违法行为不同程度的存在。

2.2 农药市场监管力度不够

农药执法部门由于受执法人员素质和执法经费的限制，农药管理部门无法坚持市场管理的长效机制，监管不到位，只注重突击检查。

3 治理对策

3.1 广泛开展宣传培训，提高全民农技知识和法制意识

农药监管部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体和通过召开多次培训会、销售人员岗前培训、乡镇集市咨询服务、印发宣传单、张贴标语等，大力宣传国务院《农药管理条例》和农业部《农药管理实施办法》，增强广大农民法律意识和维权意识，调动社会各方面的积极性，为农药市场营造良好的社会氛围。

3.2 完善农药市场监管体系，全面提高监管能力

加强农业执法队伍的自身建设，全面提升农药执法人员素质，努力打造一支素质高、业务精、作风硬的农业行政执法队伍。全面构建“农药市场监管体系”，逐步实现机构法定化，队伍专职化，管理正规化，手段现代化。

3.3 着力加大市场监管力度，进一步净化农药市场

加强农药市场监管，加大查处力度，坚持明查暗访相结合，坚持经常性监督与突击检查相结合，坚持全面检查和专项治理相结合，力争做到假冒伪劣农药产品减少，坑农害农案件减少，农民群众满意，合法企业满意，农药产品质量抽检合格率提高，标签合格率提高，农药市场秩序持续好转。

3.4 着力制度建设，增加管理投入，提高管理实效

一是建立健全一套农药执法相配套的规章制度，以制度规范执法程序，约束执法行为，提高执法水平，使农药执法实现制度化、规范化；二是完善举报制度，设立举报电话、举报箱，公布投诉网址等，对群众举报投诉要认真查处；三是建立企业诚信制度，并发放企业诚信卡；四是着力增加农药监管工作经费的投入，提高监管到位率和监管实效。