论电力项目建设管理模式对比分析

王磊 黄文 朱小兰

近年来我国的经济保持稳定的高速增长，同时，对电力也有着越来越大的需求。要保证在我国社会主义建设中有足够的“电量”就要建设高效率的电力工程。而电力工程的建设是比较复杂的系统工程，工程涉及到设备采购、人员培训、调试运行等环节。对于工程设计、施工等任务，存在比较严重的责任盲区。任何一项单项工作或者设备的差错都会影响到工程总体质量，由于接口多、责任模糊，各个环节只有相互配合，彼此考虑才能保证工程的进度、安全与质量。采用合理科学的建设管理模式能够减少工程风险、优化设计方案、降低工程投入，同时确保建设质量，使分配更多的精力在后期的发展规划、工程运营管理等比较重大的问题上。当前我国主要有五种常用电力建设模式，分别是：小业主大监理模式、PMS模式、筹建处模式、EPC承包模式以及设计采购施工承包模式。

一、小业主大监理建设管理模式

“小业主大监理”模式是分别明确业主、承包商之间的相互责任，把监理承包商的工作内容进行一定程度的扩大，减少业主的管理工作的一种建设模式。这种情况下的监理承包商可以理解为业主的代理人，其接受业主的相关委托，协助业主完成招投标、采购、管理等部分工作，并实时监控工程进度、工程质量、投资分配。监理承包商是工程第三方，并不承担与业主和工程承包商之间的某些责任，只发挥其建议、监督的作用。监理承包商不同于工程承包商，不获取利润，只是付出服务收取回报。可以归类于服务性行业。虽然业主赋予监理承包商比较大的代理权，但是涉及到工程的重大事项仍需要通知业主，由业主进行最终决策。监理承包商不承担工程中的投资风险，其对工程投资的控制力度是有限的。

二、PMC建设管理模式

这种模式一般表现是小业主大监理模式的一种延伸，业主把相关的部分授权与责任，给予工程承包商，用工程利润来提高承包商的工作热情，这种方法可以实现业主建设风险的部分化解。

PMC承包商的收入一般包括成本与奖励，通常的PMC公司会保证工程投资限定在一定额度之内，并能按时交工。奖励是依据承包商的责任而定的。只依靠承包商自身的职业道德以及奖励，业主还是会承担比较大的风险。授权较大则会接近PMC承包工程模式，较少则同于监理模式。PMC也有相关的问题与不足。首先这种模式在我国的建设中没有比较成功的例子，更没比较成熟的经验。其次对于PMC公司同业主与监理之间的关系定义不甚明确，可能会增大业主的风险。还有关于PMC公司的准则标准没有形成，对PMC公司的职责任务缺乏客观的约束。

三、筹建处建设管理模式

作为比较传统的建设管理模式，工程各参与者之间的定义与分工比较明确，业主有着更大的控制力度。这种模式下的业主应该具有足够的管理能力与技术水平。业主自己需要组建相关的工程管理机构，对工程施工的全部细节进行管理，包括了同分包商的谈判、接口协调工作、设备采购等，此时业主要配备各个领域的比较专业的技术人员。筹建处建设模式情况下，业主投入的管理费用比较多，在每个环节都要分配人力物力。筹建处建设管理模式有着比较丰富的控制费用方面的经验。如果业主放权过度，只能依靠工作人员自身道德规范来进行约束，很容易造成管理失控引起投资超额。而且筹建处一般都是临时性的组合，缺乏丰富的管理经验，必然会增加进行费用控制的难度。筹建处建设管理模式没有比较明确的利益收益关系，不能调动各方面的主观能动性。筹建处的管理是靠人员的自我管理，没有严格的规章制度。筹建处人员的能力不同，会引起工程风险增大或者控制风险两种不同的结果。

四、EPC承包模式

业主没有建立自己主导的工程管理机构的情况下，通常会把采购工作分配给不同的分包商。这时业主可以减少人员雇佣，支付比较低的管理费用。此时，业主还是要承担其他参与者之间的接口工作，不能从本质上解决工程参与者的协调配合。业主对采购信息不太了解，接口工作不太协调都会影响工程总进度与工程投资。业主依然承担较大风险。

五、EPC总承包建设管理模式

作为在国际上比较通用的管理模式之一，EPC总承包模式有很多的成功管理经验。比较适用于业主管理、技术力量不足的情况，能够使业主从复杂的管理工作中解脱，去做后续的重大决策。

六、PMS建设管理模式

这种模式是适用于技术含量高的机组的建设。考虑到在国内外都米有比较成熟的经验，而且其投资也较一般的模式多。这种模式的各工程参与者直接任务与责任都有比较明确的界定。法制观念强，合同力度大。

这种模式的缺点主要有以下几部分：⑴此模式一般情况下是适合于分岛供货，业主要解决各接口的问题，业主自身工作量比较大，必须组建比较有实力的管理机构；⑵分岛范围假如包括了完工后的设备调试，则现场管理必然更加复杂困难，施工进度更不易控制；⑶从国内的例子分析各组成部分间的协调工作量大，周期较长；⑷合同要求样，从而签订合同的周期就长，从而延长了工程建设周期；⑸我国的分包商很少有设备设计能力，也缺乏相应项目管理经验。

通过以上的分析，不论哪种管理模式，都有其自身的优点与缺点。业主要根据实际情况选择不同的管理模式，通过比较分析，找到最适合的建设管理模式。

［1］陈进行.搞好电力规则促进电力工业发展［N］.中国电力报，2004.

［2］王新民.市场经济下电力规划的新思路和新方法［J］.中国电力，1999.