浅谈美国政府采购体制的借鉴意义

2011-08-15李素其

大家 2011年14期

李素其

“中国制造”在国际市场上比比皆是，但市场中的一个“黄金地段”中国企业却鲜有涉足——这就是各国政府每年以万亿美元计算的政府采购项目。美国政府作为全球最大的采购商，是世界上政府采购规模最大的国家和政府采购制度相对完善的国家之一，美国认证协会北京办事处负责人贺峥以美国政府采购市场为例，介绍了中国企业与政府采购目前存在的紧迫问题。他说，政府采购市场规模巨大，同时也是国际贸易的重要组成；对大多数中国企业而言，政府采购较为陌生，而政府采购对“中国制造”却是“超级蛋糕”，蕴藏着巨大商机。

一、美国政府采购的借鉴经验

(一)美国各级政府的政府采购高度集中

高度集中是美国政府采购的管理体制，它对于强化预算支出管理、降低政府运行成本、规范采购行为和资金的分配及使用是十分必要的。相比之下，我国政府采购的集中程度过低，目前集中采购占整个政府采购的比重还不到一成。这是我国政府采购难以充分发挥应有政策功能、资金节约率较低的重要原因。

美国政府采购的执行主体具有较高的权威性。美国政府采购的监督管理与执行体制大体可概括为3个层次：OMB负责政府采购政策制定和预算管理；GSA负责政府采购执行与监督管理；联邦政府各部门在政府采购中执行OMB和GSA的政策、规定及采购结果并接受管理和监督。在这个体制中，GSA作为执行主体，是法律和政策的具体执行者，是政府采购工作的中间链条和关键环节，在政府采购工作中发挥着承上启下的作用，其地位十分重要。

从美国的实践看，政府采购更加适宜采用长期供货合同的方式，这种方式类似于我国实行的协议供货和定点采购，它不仅可以大大提高采购效率，更好地尊重用户的选择权，而且它相对稳定的特点也便于加强执行管理和履约管理。

（二）美国政府采购配置标准相对统一，易于形成规模优势，并管理有序

美国企业对美国政府采购高度重视，原因在于GSA及各级政府服务总署按照统一标准集中采购，规模相对集中，订单大，合同相对稳定，易于执行。企业的高度重视反过来又加强了政府采购的权威性，使政府能够获得更加优惠的价格和服务。

（三）美国政府采购极其重视高科技手段的运用和信息化建设

GSA和加州服务总署都建立了极为科学和全面的数据库，这个数据库可以反映市场各方面的情况，并且信息及时更新。任何企业经过注册都可通过互联网将企业的各种信息输入数据库，政府各部门也可以通过数据库了解到任何相关的信息，包括企业的资信状况、产品各项技术指标等，庞大的数据库是支撑美国政府采购的有力手段。

（四）美国政府采购有一支强有力的采购队伍

它不仅具有较高的专业化水平，而且是高素质人才的集合体，是政府公务员的重要组成部分。

李素其

二、通过借鉴美国政府采购制度成功经验和做法，结合我国国情和工作实践，提出建议如下：

（一）加强政府采购立法，建立政府采购法律体系

主要应包括：（1）适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位（2）采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的结构等。

（二）融入新的采购理念

目前我国的集中采购机构大多数为操作型机构，缺乏组织实施和管理的理念，有一种单纯采购和单纯服务的倾向，自觉不自觉地采取了中介机构的运行方式。要做好政府集中采购工作，必须树立正确的采购理念，转变思想观念，理清工作思路，克服单纯采购和单纯服务的观点；要强化管理意识，更多地发挥组织实施的作用，同时加强对供应商的履约管理和对采购单位的执行管理。

（三）探索采购方式改革

我国目前的采购方式是适应分散采购而确定的，这种采购方式已经严重影响了政府机关的正常运转，各部门反应极其强烈，必须尽快加以改革。首先，要改变来一单做一单的被动局面，尽可能多地采用定点采购或协议供货这种长期稳定的采购方式。其次，要进一步完善公开招标采购方式，明确各当事人的权利义务关系。建议采购中心建立评标结果审核机制，加强对评审专家的监督。第三，除重大项目和长期合同项目外，其他招标采购项目应逐步交给中介机构组织招标，逐步将采购中心从繁琐的具体事务中解脱出来，做好组织实施工作，加强对供应商、评审专家和中介机构的监督管理。这不仅可以充分调动和发挥社会有关方面参与政府采购的积极性，大大降低采购成本，也有利于加强采购中心的廉政建设。