基于松花江干流堤防肇源城防段建设的重要性

白中义

(胖头泡滞洪区管理处，黑龙江肇源166500)

1 项目区概况

肇源县位于松嫩平原腹地，呈东西向的狭长地带，县内地势低平，西南部隔松花江与吉林省相望，东北部与杜蒙县、大庆市、肇州县相邻。依据《松花江流域防洪规划报告》，2008年申请亚行贷款为肇源县城市防洪堤段长6.314 km，桩号38+146～44+460。该段堤防位于肇源镇西南部，起点为明沈公路松花江大桥引道处，终点为肇源县啤酒厂东侧。目前，肇源县西侧明沈公路已经建成，东侧为原有中心灌区东干渠，北侧为南引牛毛沟泄水干渠，肇源城防段建成即形成一个闭合圈，此段堤防对重点保护肇源县城作用显著。肇源县辖段松花江堤防安全与否，对于沿江人民生命财产和县域经济的持续发展，起着举足轻重的作用。

根据中共中央中发［1998］15号文“中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见”的精神和水利部《关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见》、《关于报送黑龙江省松花江干流上段(肇源—依兰)县场堤防工程可行性研究报告审查意见》的报告精神，1999～2000年水利部松辽委以规计［1999］178、［2000］187号文件批复肇源县辖段松花江应急渡汛防洪初步设计。堤防应急工程建设项目的施工从1999年到2001年已基本完成。原堤防标准普遍偏低，填筑质量差的缺点比较明显。因此，在应急度汛的基础之上，进一步提高加固堤防标准、提高抗洪能力是十分必要的。本河段左右岸堤防防洪标准均确定为50 a一遇洪水，堤防级别为Ⅱ级。2006年根据松辽委中央规划协调召开“关于报送备选子项目会议”精神，在原有工程基础上，剔除了已完成的工程项目，结合实际情况编制了《亚行贷款松花江防洪管理行业项目肇源县松干城防工程补充可行性研究报告》，2007年水利部松辽委对可研进行了审查，并将审查意见上报了水利部和国家发改委。同年，国家发改委委托中国国际咨询公司对项目进行了评估。

2 项目目标和范围

2.1 项目目标

2.1.1 保护沿江人民生命财产和县域经济持续发展

1932～2000年松花江共发生7次洪水，给肇源县人民生命财产和社会经济的发展都造成了严重损失，据统计，外洪内涝造成直接经济损失达35亿元以上。肇源县辖段松花江堤防虽经过3 a治理，但对防御将来一旦再度发生特大洪水仍然存在较多隐患。建设肇源县辖段松花江堤防，是保护沿江人民生命财产和县域经济持续发展的需要。

2.1.2 解决应急度汛堤防工程标准偏低，以达到防洪标准

肇源县城防工程虽经过应急度汛工程治理，堤段标准一般为10～20 a一遇，其防御能力仍然偏低。防洪标准偏低，堤身断面偏瘦，满足不了水流渗透和边坡静力稳定要求，险工弱段多，堤线弯曲不直，布局不合理，有些堤段地质条件较差。肇源县辖段堤防需要继续提高防洪标准，以达到防御50 a一遇洪水，二级堤防标准。

2.1.3 区位优势明显提升

肇源镇是肇源县政治、经济、文化中心，特别是随着肇源县新港建成，嫩江、松花江大桥的相继通车，新肇火车站的提档升级，形成公路、铁路、水路三路并进，肇源县交通区位优势大幅提升，将是黑龙江省西南部的门户，是黑龙江省南联北开枢纽城镇和北进南下必经之地，是大庆、哈尔滨、长春金三角中心和区域重镇。因此，城防段工程显得尤为重要。

2.2 项目范围

肇源县松干堤防位于三岔河以下松1－1～松18断面之间。堤防子项目在松5～松7断面，松花江大桥至中心灌区6.314 km，桩号38+146～44+460段进行达标设计。堤线原则采用原有堤线，在应急度汛已建堤防基础上进行加高、培厚、护坡、护岸及林台防护工程。肇源堤防拟建项目，见表1。

3 投资主要指标

本工程主要为堤防加固、堤防护坡、护岸工程。主体工程总工程量38.01万m3，其中:土方30.68万m3，石方5.76万m3，混凝土1.57万m3。

工程所需主要建筑材料:水泥5 116 t，柴油348 t，砂29 139 m3，石子23 790 m3。块石8 073 m3。施工总工期1 a，施工总工时49.54万工时。

工程总投资:3 607.30万元，静态总投资:3 543.29万元。

表1 肇源堤防拟建项目一览表

4 经济评价

根据水利部1994年颁发的《水利建设项目经济评价规范》(SL72－94)、国家计委2006年颁发的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)等有关经济评价方面的规范进行评价。

由于防洪工程属非经营性项目，基本没有财务收入，无法进行财务内部收益率等财务指标计算，因此该工程的经济评价以国民经济评价为主，只进行财务年运行费分析。

4.1 国民经济评价

松干肇源县防堤防国民经济内部收益率＞8%的社会折现率，按8%的折现率计算的经济净现值均大于零，效益费用比均＞1，各项评价指标均能达到规定要求。

当投资效益呈不利因素变化时，国民经济内部收益率＞8%的社会折现率，效益费用比＞1，各项评价指标均能达到规定要求。由此可见，松干肇源县堤防经济评价指标优越，并具有一定的抗风险能力，项目在经济上是合理可行的。

由于松干堤防属于社会公益性质的建设项目，有些效益，如政治效益、社会效益、环境效益、地区经济发展的效益等很难用货币表示，使得这些堤防中用货币表示的效益比它实际发挥的效益要小，因此松干堤防在经济上是可行的。

4.2 综合评价

松花江干流肇源县堤防工程不仅有可观的经济效益，社会效益及环境效益也十分显著。虽然工程没有财务收入，但该工程为社会公益性质的水利工程，保护着沿江8.1万人的生命安全和生存环境免受洪水破坏，其社会效益和环境效益十分显著。松花江干流堤防工程是一项利国利民的百年大计，只有提高松花江干流堤防的防洪标准，增加堤防的保护能力，才能满足社会发展需要。该工程已建设，其生态景观效益业已发挥，抗洪能力迎接考验。

［1］水利部淮河水利委员会.SL260－98堤防工程施工规范［S］.北京:中国水利水电出版社，1998.

［2］水利部水利水电规划设计总院.GB50286－96堤防工程设计规范［S］.北京:中国水利水电出版社，1998.

［3］水利水电工程施工手册编委会.水利水电工程施工手册(地基与基础工程)［K］.北京:中国电力出版社，2004.