黑龙江省对外投资现状与发展对策——以俄、蒙两国为例

金凤花 于丽敏

(东莞理工学院，广东东莞523808)

随着改革开放的深入，我国的综合国力稳步上升，企业的实力也在不断壮大。自2000年我国实施“走出去”战略以来，中国企业在海外的投资出现了形式多样、投资领域多元化、投资规模不断扩大的局面。对外投资主要分为资源型、技术型、市场型三种类型，近年来，资源型投资受到世界各国的广泛关注。

在我国资源型对外投资中黑龙江省所占比重最大，其中主要是对俄、蒙的资源型投资。但国际金融危机后，世界各国都在实施战略调整，俄、蒙两国也面临调整依托资源供应发展经济的模式;黑龙江省应顺应这一形势的新变化，在继续搞好资源开发领域投资的同时，积极推进在俄、蒙建立工业园区和加工基地不断深化投资合作，拓宽投资领域，促进投资合作不断升级，实现双赢或共赢。

一、黑龙江省对外投资的发展现状

2003年国务院实施东北振兴战略以来，特别是2007年进一步扩大16个边境城市对外开放及黑龙江省对外开放步伐加快。据统计，2003年黑龙江省对外投资额达744万美元，而意向投资总额达数千万美元。

2005年黑龙江省实施“对俄经济贸易科技合作战略升级”以来，对俄投资一直引领着黑龙江省的海外投资发展，2005年投资额达到1亿美元，2006年突破了2亿美元。2008年在全国对外投资省市排名中黑龙江省排第10位，2009年黑龙江省的投资总额达到历史最高水平，达7.76亿美元。在全球金融危机和俄罗斯经济衰退等恶劣经济环境下，黑龙江省对外投资持续保持增长势头，具体投资情况见表1。.

截至2009年黑龙江省对外投资合同总额达22亿美元，主要投资对象为俄罗斯、蒙古、香港、美国、日本、韩国、印度等30多个国家和地区。投资领域包括矿产资源、不动产、养殖业、种植业等方面。对俄投资占黑龙江省对外投资的2/3。2009年商务部认可并备案的对俄投资的大项目有81个，合同金额为8.66亿美元，其中中方合同投资金额达7.76亿美元。2009年底，黑龙江省对俄投资的企业总数为267家，其投资总额达21.58亿美元。数据来源:商务部2008年对外投资统计公报。

表1 2003—2009年黑龙江省对外投资及融资的变化情况 单位:万美元

二、黑龙江省对外投资的主要特征

(一)初步形成稳定的发展趋势和多元化结构

在国家“走出去”战略的直接鼓励和地方政府的全面支持下，黑龙江省企业海外投资步伐不断加快，大项目投资不断增加。特别是“十一五”期间实现了突飞猛进的发展。黑龙江省在巩固俄罗斯、蒙古、香港的投资基础上，不断开拓了非洲、拉丁美洲等新的投资地区和国别。近年来，黑龙江省企业与南方发达省份的企业合作，共同在日本和美国展开了对高科技产业领域的投资，具体投资情况如表2。

(二)民营企业成为对外投资的主体

从黑龙江省境外投资的重大项目来看，70%属于民营企业的投资，其投资额占该省对外投资总额的50%，民营企业已成为境外投资的主体。国有企业和国有控股企业相对较少，其原因主要是国有企业、大型国有企业集团对风险较大的境外投资欲望不高。

(三)对俄、蒙投资主要集中在资源开发领域

黑龙江省对俄、蒙的投资主要分布在石油、天然气等资源类开发、森林采伐、农业土地承包等方面，其投资额占黑龙江省对外投资总额的95%。其中资源开发、林业、农业等领域的对俄投资额超过50%，具体情况见表3、表4。从未来的对外投资趋势看，这种特征还会继续保持。

表2 2010年黑龙江省对外投资主要项目明细表 金额单位:万美元

表3 2004—2009年黑龙江省对俄投资分类

表4 黑龙江省对蒙古投资项目一览表

三、黑龙江省对俄、蒙投资存在的主要问题

(一)对外投资主体实力不强

近年来，民营企业已成为黑龙江省对外投资的主体，但一些民营企业实力不强，同时面临着政府金融支持不到位和担保制度不健全以及在国外融资难等诸多难题，这些问题不尽快得到有效解决，势必影响该省境外投资的稳定发展。为解决上述问题，黑龙江省应积极整合民营企业资源，建立和优化国有企业和民营企业的合作机制;同时积极吸引沿海发达地区的资本，加快完善省际地区间的合作框架，如“三江”(黑龙江省、浙江省、江苏省)、“龙沪”(黑龙江省和上海市)、“龙港”(黑龙江省和香港)、“龙鲁”(黑龙江省和山东省)等，努力开拓对俄蒙经济合作的新局面。另外，政府还需要对特大项目给予大力的资金扶持和必要的政策支持。

(二)投资领域与地区过分集中

全球金融危机期间黑龙江省对俄贸易出现了大幅下滑，主要是由于过度依赖对俄贸易所致。分析黑龙经省海外投资的地区和行业分布，投资地区主要集中在俄、蒙两国，行业分布主要集中在林业采伐、能源矿产、农业开发与栽培、木材加工等领域，投资区域或领域单一而非多元化，在国际经贸形势或一国政治经济发生重大变化时，极易受到重大冲击和影响。

(三)俄、蒙两国投资环境有待改善

长久以来，黑龙江省的企业与俄罗斯企业在森林采伐和矿产开发方面合作较多，因此在这些领域具有较大的优势。但是，目前俄罗斯的市场体制和法制制度尚不完善，投资政策的频繁变化及相关限制政策等诸多政治经济因素，影响着投资企业的投资积极性和日常运营。近年来，蒙古利用本国丰富的资源重点开展资源外交，但对海外企业投资其资源领域具有非常严格的限制和资格审查，加上民营企业对投资对象国的社会、法律环境等方面缺乏系统的了解，导致黑龙江省企业在蒙古投资的失败案例增加。

(四)多数企业海外投资经验不足，国有企业投资积极性不高

许多民营企业都是初次涉足海外投资，缺乏投资经验，主要表现在缺乏对投资对象国的相关法律、法规和政策方面(如企业经营、劳资、进出口业务等)的事先调研，对投资国家和地区的文化与风俗习惯了解不足，缺少跨国经营人才等问题。国有企业占黑龙江省企业的比例较高，目前有部分国有企业通过体制改革和技术改进已涉足海外投资市场并获得成功，但部分企业仍对高风险的海外投资积极性不高并采取观望的态度。另外，我国驻海外大使馆和领事馆对企业海外投资的服务协调功能相对较弱等因素也制约着黑龙江省企业在海外投资规模的进一步扩大。

四、黑龙江省加快发展境外投资的优势和对策

(一)主要优势

1.经济规模和基础产业

2009年黑龙江省GDP总量为8288亿元，同比增长11.1%，高于全国平均水平2.4%;同期的固定资产投资增长率40%，高于全国平均水平9.5%;粮食生产总量达435亿公斤，达到历史最高水平，实现商品化率60%以上，居全国领先地位，成为名副其实的粮食生产区和商品粮生产基地。

2.优越的地理位置和发达的物流网络

黑龙江省位于东亚的内陆地区，北部和东部毗邻俄罗斯3045公里;西部直通内蒙古和蒙古，东面比邻俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国家。黑龙江省拥有25个国家级口岸，是国境开放最早的省份之一。与周边国家(俄罗斯、日本、韩国)通过贸易活动已形成良好的物流网络基础，如内河和海洋连接运输、海陆连接运输等。在对外贸易不断深化的开放形势下，国际物流通道的优势将进一步促进黑龙江省对外投资的发展。

3.大项目合作越来越多

2009年4月，中央已正式批准黑龙江省绥芬河市建立的综合保税区。同年中俄两国签署了诸多投资合作文件，如“中俄投资合作计划纲要”、“中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要”等。在200多个合作项目中，与黑龙江省直接关联的项目达30多个。自2005年以来，中俄两国连续5次共同主持中俄远东投资促进会议并签署了能源、林业等方面的大型合作项目。随着国际间的经贸合作及黑龙江省对俄、蒙投资领域的扩大，将进一步推进我国与俄、蒙两国间的相互投资。

(二)加快发展境外投资的对策

1.大力推进东北亚区域经济合作将极大促进黑龙江省对外投资发展

黑龙江省为了积极应对国际金融危机并深化区域合作，2008年提出建设东北亚经济贸易开发区的构想并纳入“八大经济区”的建设规划中。通过深化东北亚区域合作，力争把黑龙江省建设成为保障我国能源安全、粮食安全、经济安全的国防安全预备基地，同时解决东北振兴政策实施过程中面临的难题。另外，还应加大能源战略储备基地、国际森林采伐、粮食生产、有机食品加工基地的建设力度;通过东北亚各国间的贸易大通道建设，加快发展旅游观光地、加工基地、劳务输出基地等。

2.把握机遇，深化对俄、蒙投资

随着中国经济的快速发展，能源需求日益增加，进口规模不断扩大。目前中国能源产品的进口除俄罗斯外主要源自中东、非洲、拉丁美洲等地区，为了确保中国的能源供给安全，今后应继续大力开拓俄罗斯的能源市场，这也是黑龙江省对俄投资领域的重点方向。2009年俄罗斯颁布的“俄罗斯联邦至2030年前的能源战略规划”中提到，以能源需求日益扩大的亚洲太平洋市场为目标，开发亚洲太平洋地区市场将是俄罗斯发展能源产业的新增长点，该规划给黑龙江省提供了更多的对俄能源开发合作领域的投资机会。

3.实施海外投资多元化战略

对俄、蒙贸易投资的过度依赖，将导致海外投资企业的风险增加。黑龙江省应以资源领域为中心对俄、蒙进行投资，同时充分发挥省内资源型城市的能源地质勘探技术优势，展开能源地质勘探领域的投资合作。另外，黑龙江省还应汲取成功收购海外企业的经验，实施扩大海外投资市场、开发资源性产品、发展高新技术三大战略，并建设三者合一的战略体系，实现多元化海外投资。

［1］牛燕平．黑龙江省对俄东部地区投资合作的问题［J］．西伯利亚研究，2008(4).

［2］于滨．黑龙江省对俄贸易现状探析［J］．黑龙江对外经贸，2008(1).

［3］田刚，乔霞．黑龙江省对俄经贸合作发展战略及其政策取向［J］．东北农业大学学报(社会科学版)，2009(2).

［4］郑治．黑龙江省对俄贸易合作现状分析与对策探讨［J］．商业经济，2009(7).

［5］刘春燕，李占奎．加强黑龙江省对俄贸易的思考［J］．西伯利亚研究，2009(6).